政讯通中心

“如今我们又能开窗通风，晾衣晒被了。”

　　来源 | 奉贤检察

　　曾经的这里，

　　机器轰鸣，飞沙走石，

　　来者入场瞬间

　　便会“尘满面、鬓如霜”，

　　附近环境

　　更是“尘满岸 、滨覆霜”

　　……

　　“今天刚到附近时，我以为导航出错。”“益心为公”志愿者何洁表示，当初扬尘严重的涉案建材市场如今已然大变样——目力所及处，原本用于违规生产及堆放粉煤灰的10万余平方建筑全部拆除，违法生产设备已搬离，安全生产和环境污染隐患问题得到有效治理。

　　2023年9月19日，奉贤区检察院开展公益诉讼“回头看”，实地走访某建材市场现状，经过综合整治，附近居民生活环境现已得到有效改善。

　　01

　　市民投诉高频出现

　　勘验调查问题复杂

　　2021年12月，公益诉讼检察官在履职中发现，辖区内某建材市场的扬尘和噪音问题长期困扰着周边居民，投诉高频出现，市民举报该地的电话络绎不绝。

　　1

　　2

　　3

　　检察官开展实地调查，现场情况令人“窒息”——多家企业在此从事建筑废弃混凝土回收利用经营等活动。

　　外场空地上，工人们正运用起吊机、大型机械设备粉碎加工混凝土砖块，现场未配备必要的遮盖及喷淋设施。市场其他建筑内部则有多处混凝土搅拌站，柴油发电机运作轰鸣，液体丙烷等特种设备随意堆放，生产加工区域无任何安全警示标志。而厂区西侧的临河仓库，门口停放多辆粉粒物料运输车正进行装载作业。仓库内堆放大量无遮盖粉煤灰，门口未设立封闭设施，扬尘积尘严重，风吹过，尘漫天。

　　通过走访调研，检察官了解到该市场占地217亩，建筑面积10.3万平方米，地上建筑28幢。2016年因具有重大火灾隐患，该建材市场被要求停产停业，商户清退搬离，2017年7月被多家法院轮候查封。有重大安全隐患且已被查封，本应封闭管理，它却悄无声息地“活了”。2019年起，该市场被违规出租用于建筑垃圾回收再生经营活动，其并未被纳入辖区合法经营再生处理临时场所名录，因此，该处目前全部生产经营活动均系违法。

　　••••••••••••

　　检察官认为，该市场的违规出租场地、内部无序生产经营、违规仓储粉煤灰，实质上“脱管久矣”，不仅具有极大的安全隐患，其引发的扬尘、噪音等问题也严重影响了周边的生态环境和市民居住环境，严重损害了社会公共利益。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《上海市大气污染防治条例》等，检察官决定对该案公益诉讼立案调查。

　　02

　　梳理权属明晰责任

　　多方联动治理痼疾

　　由于涉及擅自处置建设工程垃圾、未报批环境影响评价文件、未配备环保设施、扬尘噪音污染、安全生产隐患等多项违法情形，相关行政管理部门的权责交叉，检察官决定以事立案，厘清负责监管的各行政主体，协同履职、系统治理。2022年12月，奉贤区检察院陆续向多家行政机关制发检察建议书及磋商函，督促相关行政机关依法履职。

座谈会

　　2023年2月15日，奉贤区检察院牵头召开督促履职座谈会。与会各方就职责权限、治理难点等交流发言，各行政机关表示将切实履行主体责任，以公益诉讼检察介入为契机，联合推进涉案市场污染问题的综合治理工作。

　　随后，行政机关依法对相关经营主体作出近百万元的处罚决定，并开展“建设工程建筑废弃混凝土回收利用”专项行动。

　　经过数月多方联动、综合治理，涉案市场违规生产的企业被清退，外场污染设备全部撤离。

　　整改前

　　整改后

　　扬尘漫天的日子过去了，“如今我们又能开窗通风，晾衣晒被了。”附近居民这样对检察官说道。