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推进大标的额民商事审判案件专项监督

　　为深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》），2022年，北京检察机关认真组织开展了大标的额民商事审判案件专项监督工作，取得一定成效。相关经验做法如下：

　　坚持在党的领导下努力把民事检察做优做强。近年来，北京检察机关提出“数量是基础、质量是关键、结构调整是重点”的工作思路，民事检察办案规模在“四大检察”中的结构占比由4%提升至16%，工作整体态势和精神面貌呈现蓬勃发展之势。北京市委、市委政法委高度重视并支持检察机关依法行使监督职权，市委出台落实《意见》办法，市委深改委法治建设领域改革专项小组经过深入调研，专门印发专项监督工作方案，北京市检察院党组也研究制定了《北京市检察机关为重点领域专项监督工作提供坚强组织保障的意见》。

　　市检察院检察长朱雅频亲临一线指挥调度专项工作，对24期工作周报逐期批示，对重点案件和监督事项提出明确意见，亲自办理诉讼标的额超过6000万元的民事诉讼监督案件并主持公开听证。

　　市检察院统筹全市三级检察院建立重点案件台账、工作日志和问题清单，重要事项列表管理、挂图作战，成立由24名民事检察业务专家和骨干组成的工作专班，以扎实的组织实施工作确保监督成效。

　　瞄准执法司法突出问题，强化实质性审查、穿透式监督。2022年至今，全市检察机关共受理审查大标的额民商事案件593件，提出监督意见246件，法院全部采纳监督意见；移送刑事线索101件；针对自由裁量行权不当问题制发类案检察建议5份。专项监督期间，全市检察机关完善重点环节审查机制，将类案检索作为自由裁量权检察监督必经程序，针对虚假诉讼、伪造证据等重点情形开展调查核实260余件次，特别关注涉民营经济营商环境保护等重点领域，以专项监督营造首都公正高效司法环境。

　　一是深化个案审查、推进类案监督。以个案为切口关注类案裁判情况，形成问题清单54项。强化审判自由裁量行权规律分析，就重点问题形成调研报告5份。市检察院就“司法机关因信息沟通不畅影响刑民交叉案件审判质量”等类案问题向市高级法院制发检察建议3份。

　　二是延伸涉司法人员职务犯罪相关民事案件监督。对涉司法人员职务犯罪相关的63件大标的额民商事案件依职权进行审查，提出监督意见53件，监督率84.1%。4件案件被最高检评为典型案例。

　　三是提出规范自由裁量行权对策建议。通过专项监督发现自由裁量权行使的五方面突出问题，包括裁判标准不统一、认定事实违反逻辑和日常经验法则、适用法律与立法精神不符、释法说理不充分等。从司法理念、深化司法体制改革等五个方面提出对策建议。

　　以创新举措深度释放监督效能。一是常态化推动检法机关构建双赢多赢共赢工作格局。市级检法两院专门召开专项监督工作座谈会，各级检法两院及时进行工作对接40余次。邀请最高检第六检察厅领导开展检、法、律同堂培训，以多种形式向法院宣讲民事检察工作和理念，在统一法律适用标准上不断凝聚共识。市级对口业务部门积极推进建立工作情况通报、重大案件定期会商工作机制。市检察院向市高级法院通报年度民事诉讼监督整体情况，市高级法院组织审委会专题研究。

　　二是以大数据赋能专项监督。把握专项监督业务需求，研发大数据法律监督模型6个。研制检索规则，着重开展对法院历次裁判结果不一致的大标的额民商事案件的审查分析。建用“虚假诉讼套取住房公积金法律监督模型”，深挖重点监督线索180件，提出抗诉2件，制发检察建议102件，推动案涉人员退还相关款项800余万元，实现综合整治灰黑产业链、多方共治虚假诉讼等多重成效。

　　三是建立健全内外部工作机制。与市公安局建立虚假诉讼联合查办机制。与市律师协会建立线索移送机制，经市律协专业论证后通过线上平台移送监督线索22件。制定《民商事案件自由裁量权检察监督工作指引（试行）》《涉审判人员职务犯罪相关民事案件检察监督工作办法》等制度文件。

　　专项监督收官之际，市检察院形成综合工作报告上报最高检、市委政法委。今年4月，应勇检察长批示，以适当的形式发全国省级检察院以推动工作，维护司法公平正义。

　　下一步，根据北京市委政法委部署检察机关继续深入推进专项监督的要求，北京检察机关将聚焦主责主业，力争在加强民事检察监督方面作出更大贡献。

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202309/t20230906_627400.shtml
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