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“高质效办好每一个案件”大家谈|以“浦江经验”引领高质效办理信访案件

　　深入学习“浦江经验”立场、观点、方法，立足基层实际，通过主动监督化解诉求合法信访、能动履职化解诉求合理信访、综合施策化解诉求无理信访——

　　以“浦江经验”引领高质效办理信访案件

　　

　　深刻认识“浦江经验”的为民情怀、务实作风、担当精神等价值内涵，适应检察工作现代化的时代发展要求，始终秉持为人民司法理念，自觉做到“敢于监督、善于监督”，增强预见性、把握针对性、提升实效性，立足基层实际，通过主动监督化解诉求合法信访、能动履职化解诉求合理信访、综合施策化解诉求无理信访，确保在法治轨道上高质效办好每一个信访案件。

　　9月2日，最高人民检察院检察长应勇在为国家检察官学院2023年秋季学期首批班次授课时指出，要坚持“以诉源治理抓前端治未病”。防止“就事论事、就案办案”“就法律谈法律、就检察谈检察”。在浙江调研时，应勇检察长强调，要善于运用法治思维和法治方式，加强矛盾纠纷源头化解，推动涉法涉诉信访问题在法治轨道上解决。这为检察机关高质效办好每一个案件、推进信访法治化等提供了有力指导。

　　近年来，浙江省浦江县检察院发挥发源地优势，深入学习“浦江经验”立场、观点、方法，深刻认识其中蕴含的为民情怀、务实作风、担当精神等价值内涵，适应检察工作现代化的时代发展要求，始终秉持为人民司法理念，自觉做到“敢于监督、善于监督”，增强预见性、把握针对性、提升实效性，立足基层实际，通过主动监督化解诉求合法信访、能动履职化解诉求合理信访、综合施策化解诉求无理信访，确保在法治轨道上高质效办好每一个信访案件。

　　主动监督，督促解决信访案件合法诉求

　　“领导干部下访接访”首先体现为主动服务，主动是“浦江经验”的关键词。因此，主动监督促成矛盾化解是检察机关践行“浦江经验”的根本路径。该院发挥12309检察服务中心入驻社会治理中心优势，建立信息互通、协作配合机制，不仅做到群众信访件件有回复，同时注重搜集可以成为检察监督线索的其他部门群众信访件，针对其中信访诉求合法的，认真研判，全面分析，引导信访进入法治轨道、法律程序，通过主动依法监督督促纠正违法，达到矛盾化解目的。

　　一是“如我在访”接待群众，换位思考依法给予救济。信访接待绝不能只是停留在接待层面，应当认真听取诉求，主动了解情况，站在信访人角度看待思考问题，查明信访原因，依法推动化解。如在朱某讨薪信访案中，朱某反映其之前申请劳动仲裁没被受理，两次向法院起诉又都被驳回，陷入控告无门境地，从而走上信访道路。该院通过向相关部门了解，发现原因在于朱某提供不出劳动合同、工资标准等证据材料。面对这一情况，该院没有因劳动仲裁部门和法院的决定合法而做简单解释，也没有以应当提供相关证据材料做简单答复，而是分析判断凭借朱某自身能力无法搜集到上述证据，于是先依法启动调查核实程序，取得证明劳动关系、具体劳动岗位、工资发放标准等关键证据，引导朱某再次起诉回归诉讼路径，接着根据其经济条件帮助申请援助律师，并作出支持起诉决定助力讨薪，在此基础上又建议并配合法院组织调解，最终为其讨回工资，结束4年讨薪信访路。

　　二是“置身其中”分析诉求，天理人情同步考量。办理信访案件，不仅要看法律如何规定，还要考虑群众朴素正义观，不能限于法条主义机械办案，而要立足立法精神准确适用。因此，要主动置身于群众困惑的问题当中，综合考量实现天理国法人情相统一。如在接待何某信访案中，何某反映其于离婚后才发现儿子非亲生，要求撤销原房产分配调解协议，在向法院申请再审被以协议系平等自愿签订为由驳回后，多次向省市县有关部门信访。该院经接待并调阅原案材料了解情况，认为新的事实足以推翻原协议签订时的平等自愿基础，继续执行原协议，既不符合法律，也有悖于人情，故依法监督法院再审。再审期间，针对第三人以案涉房产系何某前妻向其借款购买为由，起诉要求何某与前妻共同偿还债务这一突发情况，从逻辑上分析认为存在恶意串通虚假诉讼可能，即将线索移送公安机关初查，促使第三人认识到问题的严重性，向法院撤回起诉，最终再审期间何某与前妻达成民事和解，财产最终得到合理分配。

　　三是“主动代入”保护公益，督促各方落实责任。针对群众反映的涉及国家利益和社会公共利益保护的信访诉求，主动担负起检察机关公益保护责任，深入调查核实，及时督促责任部门加强监管，推动建立长效机制，回应群众信访。如该院在“民呼我为”网络平台收集到群众关于整治货车超载运输诉求，结合梳理近年来办理的交通肇事案件中存在的相关问题，组织开展专项监督，通过构建数据监督模型，发现县域内有12家货运企业、20辆货车、23名驾驶人在一年内超过三次违法而未作进一步处罚，即督促交通运输部门落实监管，同时以专题报告形式推动县政府组织专项整改，有效防范道路运输安全风险。

　　能动履职，妥善解决信访案件合理诉求

　　除了纯粹涉法涉诉信访，检察办案本身也是化解矛盾，程序内的在办案件往往会伴随信访或者隐含信访风险，有些信访诉求不一定合法，却有一定现实合理性，需要跳出案件看案件，坚持系统思维、能动履职，办案与办访同步推进，确保信访问题在案件办理法律程序内解决，最大程度维护群众各种合法利益，这是检察办案践行“浦江经验”的应有之义。

　　一是对于民转刑案件，注重刑事民事一并解决。针对由民事纠纷转化而来的刑事案件，不仅要依法办好刑事案件，更要高度重视作为案发原因的民事纠纷化解。如胡某拒不支付劳动报酬案，起因是39名工人多次讨薪无果，向人社部门举报，胡某得悉后外出逃匿，导致工人群体上访，强烈要求严惩。为有效保护工人利益，该院在审查逮捕环节积极促进胡某认罪认罚、明确愿意支付欠薪，随即组织公安、人社、开发区等单位开展化解处置工作，引导双方签署欠薪偿还方案。在作出不捕决定后，该院针对调查发现同类企业劳资纠纷频发问题，组织到行业协会召开起诉必要性公开听证会，同步制发社会治理检察建议，于宣传法治同时督促进一步强化用工规范，推动行业健康发展。

　　二是对于经济犯罪案件，注重追赃挽损合理分配。经济犯罪案件往往被害人众多，且更关注自身损失能否得到弥补，如果得不到弥补或者分配不合理，极易引发集体信访。因此，既要严格依法办理刑事案件，也要高度重视追赃挽损。

　　三是对于行政争议案件，注重上下一体实质化解。针对县域内由于历史原因造成征地拆迁领域引发系列行政诉讼案件，同步伴随信访事件，党委政府关心、人民群众关注，有部分案件进入上级院监督环节的情况，该院没有因为不是信访事权单位或者不在本院就不作为，而是发挥属地责任，针对其中申请检察监督案件，主动向上级院报告情况，立足检察职能，在上级院领导下配合党委政府开展化解。在此过程中，探索建立行政检察智慧应用平台，归集信息要素，分析问题根源，找准矛盾焦点，针对执法违法、政策冲突、要价过高、确有困难等不同原因，因案因人施策，从法治角度提出争议化解方案，该监督的依法监督，需要调整的引导签订补充协议，思想不通的做好解释工作，有实际困难的提供相应帮助，近三年累计推动实质性化解征地拆迁领域争议案件108件，促使一批信访问题得到解决。

　　综合施策，协调解决信访案件无理诉求

　　信访诉求除合法合理外，也有对法律不理解，或者故意曲解法律，甚至不讲法律无理信访，企图以信访方式改变正确执法司法决定等情况，对此不能简单一拒了之，需要按照“浦江经验”要求，首先耐心细致释法说理取得理解认同，对于确有困难的用心用情帮助解决，纯属无理闹访滋事的则依法打击、严肃教育。

　　一是完善领导包案机制，领导带头促化解。该院制定出台《关于“浦江经验”引领检察办案防范化解矛盾纠纷的工作指引》，全面落实院领导主办首次信访申诉案件、检察长每月接访等制度，领导带头办理疑难信访案件。

　　二是落实检察听证机制，公开公信促化解。检察听证是践行全过程人民民主，依法保障人民群众知情权、参与权和监督权的重要举措。针对一些影响大、争议大的信访或者有信访隐患案件，借助外部力量共同参与决策，是提升检察公信度、推动矛盾化解的有效路径。

　　三是深度融入基层治理，协作联动促化解。一方面，该院联合县人大常委会设立“‘浦江经验’检察院人大代表联络站”，联合县政协设立“法治暖企助企委员工作室”，建立代表建议、委员提案转化检察建议工作机制，依靠代表委员获取群众法治诉求，借力代表委员开展矛盾化解工作；另一方面，该院依托基层检察室、检察官联系乡镇制度，联合相关部门构建乡镇“警庭检调律媒”六位一体调解模式，形成“一站式”信访矛盾化解合力，共同推进基层治理。

　　（作者为浙江省浦江县人民检察院检察长）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202309/t20230908_627685.shtml
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