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扩大高水平对外开放 打开发展新天地

　　当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。对外开放作为我国长期坚持的基本国策，面临新形势、新要求和新任务。习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调：“要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地。”习近平总书记清晰擘画了新时代新征程陕西发展的方向和路径。扩大对内对外开放，要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，主动融入和服务构建新发展格局，在扩大对内对外开放中强动力、增活力，打开发展新天地。

　　推进高水平对外开放，推动中国式现代化建设

　　新时代新征程中国共产党的中心任务是“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。实现这一中心任务，重要的战略性举措之一就是“实行更加积极主动的开放战略”，“推进高水平对外开放”。

　　推进高水平对外开放，促进高质量发展。习近平总书记强调：“进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。”新发展阶段对发展的要求和衡量的标准更高，需要通过高质量发展来实现。推进高水平对外开放，加快由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变，由国际经贸规则的接受者向参与制定者转变，从而实现质量变革、效率变革、动力变革。只有推进更高水平对外开放，更好地统筹利用两个市场、两种资源，更好地实现产业相融、市场相通、创新相促、规则相联，才能有力支撑我国产业转型升级、发展动力转换和经济高质量发展。

　　推进高水平对外开放，主动应对百年未有之大变局。当前，国际秩序正经历历史性变革与重塑，我国面临的机遇与挑战都前所未有。通过高水平对外开放，一方面有力促进自身发展，另一方面坚定维护开放型世界经济，在变局中开新局，于危机中育新机。高水平对外开放的核心是制度型开放，如今以“市场准入+公平竞争”为标准的国际经贸规则加速重构，以美国为首的一些国家也借此对我国实施规则围堵，强调市场对等开放与监管一致性，多边谈判、区域及双边自贸协定成为国际经贸规则制定的新平台。我国要主动推动更高水平开放，深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，以高水平制度供给汇聚高端要素资源。积极参与高标准经贸规则制定和全球经济治理体系改革与建设，不断提升我国在全球经济治理中的话语权。

　　推进高水平对外开放，培育国际合作和竞争新优势。构建新发展格局的内在要求推进高水平对外开放，新发展格局不是封闭的国内循环，而是以畅通国内循环，吸引全球资源要素，塑造我国参与国际合作竞争新优势。通过更大范围、更宽领域、更深层次的扩大开放，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，我国经济将获得更广阔发展空间、更高科技水平和更强产业竞争力，更好保障稳定的资源供应。同时，充分发挥超大规模经济体优势，为经贸伙伴提供更多市场机会，增强同世界经济的联系互动，反过来会提升国内大循环的效率和水平，进一步增加国内大循环的吸引力和竞争力。

　　推进高水平对外开放，统筹发展和安全。新一轮科技革命和产业变革加速发展，不断催生新产业、新业态、新模式，同时逆全球化潮流涌动、贸易保护主义抬头，国际竞争日趋激烈。只有推动高水平对外开放，对接国际先进生产力、高效集聚配置全球资源，深度融入全球产业链、供应链、价值链，才能打破人为“筑墙”、规则围堵，化解技术“卡脖子”、产业“去中国化”和经济“脱钩”的挑战。树立底线思维，注重堵漏洞、补短板。构筑与高水平开放相匹配的风险防控体系，健全产业损害预警体系，建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统，健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。

　　着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地

　　开放不足是制约陕西发展的突出短板。习近平总书记来陕考察多次对陕西开放发展作出重要指示，此次又强调要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地。

　　对内对外开放高度融合是高水平开放的一个显著特征。进入新发展阶段，中国不仅需要技术外溢带来的技术进步，同时更需要经济结构性进步的产业关联，通过延长外资先进产业在国内的产业链，促进国内技术进步。需要有更加开放、更加透明、更加畅通的市场环境来支撑，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提高招商引资的质量和水平，构筑对外开放的新优势。这不仅仅是扩大对外开放，还要推进对内开放，即围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，以体制机制改革开放为突破，完善公平竞争制度，健全以公平为原则的产权保护制度，深化要素市场配置改革，建设高标准市场体系，促进国内规则、规制全面对接国际高标准市场规则体系，破除制约高质量发展的体制机制障碍，从而将内陆地区打造成让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的改革开放高地。

　　弥补对外开放不足的短板。一是实施“更大范围”的开放，就是优化区域开放布局，坚持沿海开放与内陆沿边开放更好结合，使开放力度不断加大，逐步形成沿海内陆沿边分工协作、互动发展。从国际空间布局看，从向发达国家开放转变为向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合，以“一带一路”沿线国家为代表，扩大同各国的利益交汇点，从而推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，给内陆地区开放发展带来新机遇，促进区域协调发展。二是实施“更宽领域”的开放，就是坚持制造业领域开放与服务领域开放更好结合，以高水平开放促进深层次结构调整。当前制造业领域开放核心解决大而不强的问题，同时通过加快发展服务业对外开放，补齐我国经济发展和结构升级的短板，在文化、旅游、电子商务、软件、研发设计等服务领域下大力气，努力实现“换道超车”。三是实施“更深层次”的开放，核心就是推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。发挥好自贸试验区的先行示范作用，推进自贸试验区高质量发展，切实以高能级平台促进高水平开放。

　　主动融入和服务构建新发展格局，展现更大作为

　　做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。陕西要着眼全国发展大局，以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，主动融入和服务构建新发展格局。坚持系统观念的重大原则，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　立足陕西实际，发挥自身优势，明确主攻方向。一是更加深度融入共建“一带一路”大格局。东进，积极布局内陆产业集群发展，建立东中西部开放平台对接机制，承接东部地区的产业链转移，形成东西互济。西拓，加强与西部省份的合作，提升西安国家中心城市发展能级，在西部地区发挥示范作用。南下，加强与东南沿海的联系，努力联通珠三角、长三角，实现丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路双起点的联动发展。北上，加强与甘肃、宁夏、内蒙古、山西交界地区能源开发合作，发挥重要能源化工基地、红色旅游资源的作用，推动文化旅游合作。二是加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。积极参与西部陆海新通道建设，充分发挥中欧班列西安集结中心作用，提升铁路网，优化公路网，拓展航空运输网，基本建成我国联系“一带一路”沿线国家和地区的重要枢纽。三是加快形成面向中亚西亚南亚国家的商贸物流枢纽、重要产业基地和人文交流基地。进一步优化与“一带一路”沿线国家的互联互通新机制、产能合作新机制、现代农业合作新机制。

　　过去40多年，我国经济发展的巨大成就是在不断扩大开放条件下取得的，未来我国构建新发展格局、实现高质量发展，必须在更高水平开放的条件下进行。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示贯通起来，努力扩大高水平对外开放，打开发展新天地。

　　作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）

　　责任编辑：魏捷

原文链接：http://www.sx-dj.gov.cn/a/dkll/20230721/94820.shtml
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