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依法能动履职 助力法治化营商环境建设

　　习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出“法治是最好的营商环境”，明确了法治在营商环境建设中的重要作用。检察机关是国家法律监督机关，肩负保障国家法律统一正确实施之责，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量。作为法治化营商环境建设的重要参与者，检察机关应胸怀“国之大者”，立足主责主业，依法充分履行法律监督职能，助力法治化营商环境建设。

　　法治化营商环境建设的思维导向。以检察履职助力法治化营商环境建设，是以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展的重要举措，必须从政治上着眼，从法治上着力，坚持以制度建设为基础，以追诉标准落实为保障，以理念转变为关键。

　　全面提升检察履职积极性。充分激发依法能动履职的司法动能，全面梳理检察机关服务保障法治化营商环境建设工作短板，聚焦维护市场经济秩序、稳定市场预期等重点难点问题，强化检察人员助力法治化营商环境建设的责任感、使命感、紧迫感，增强服务和保障经济社会健康发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以生动且贴合群众所需、符合市场规律的司法实践营造安商惠企法治化营商环境。

　　正确处理创新创业与法治的关系。创新是市场主体活力的源泉，是企业基业长青和经济社会长远发展的保障。随着互联网技术的普及应用和不断升级，以“互联网+”和金融创新为代表的各种新型创业形式不断涌现，与之相对的是相关领域犯罪手段的不断翻新。面对新形势新挑战，检察人员应及时做好应对，从思想上理性看待市场主体经营方式的创新，在法律上准确理解各专业领域法律法规的适用，精准把握法律边界，依法鼓励、支持、保护各类市场主体创新积极性，同时依法惩处和有效预防犯罪分子以创新创业为名实施犯罪活动，引导市场主体健康发展。

　　法治化营商环境建设的刑检进路。依法打击犯罪，全方位保护各类市场主体合法权益。一是大力惩治侵害企业利益犯罪活动。大力打击职务侵占、非国家工作人员受贿和挪用资金等侵犯企业利益的犯罪行为。坚持常态化开展扫黑除恶斗争，在专项斗争成果基础上，继续保持对利用黑恶势力侵占企业产权犯罪的打击力度，加强涉案财产审查甄别，在依法从严打击黑恶势力犯罪的同时，维护被侵害企业财产权益。严厉惩治侵害企业商业信誉犯罪，树立保护意识，主动担当作为，打击关联违法犯罪活动，巩固企业经营基础。依法办理国家工作人员索贿受贿、滥用职权、徇私枉法侵犯企业合法权益的职务犯罪案件，增强国家工作人员职务行为廉洁性，推动“亲”“清”政商关系构建。二是严厉打击非法集资犯罪活动。当前，非法吸收公众存款和集资诈骗犯罪仍然多发，其犯罪名目从传统的买卖商品、销售股份发展到人民群众更为关注的养老、旅游等民生领域；犯罪手段从传统的线下销售向以各类理财App为代表的线上模式转变，并有部分行为人以私募基金牌照为掩护实施非法集资行为。同时，犯罪嫌疑人为掩饰集资钱款去向，通过提供资金账户、转换财产形态、跨境转移资产等方式逃避资金追缴，衍生自洗钱和他洗钱犯罪活动，并从传统的实体货币向比特币、泰达币等虚拟货币转换，大大增加了非法集资犯罪打击和追赃挽损的工作难度。检察人员应立足司法实践，深研前沿问题，增强金融知识积累，学习金融发展规律，掌握非法集资犯罪活动的本质特征，准确认识各行为模式背后的犯罪性质，严厉打击非法集资犯罪活动，推动防范化解金融风险，为企业合法经营创造稳定有序的金融环境。三是加大知识产权司法保护力度。充分认识知识产权保护对企业生存发展、创新创业的重要意义，在侵犯知识产权犯罪案件集中管辖原则下，提升检察人员知识产权案件办理能力和专业化水平，严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，严格把握刑事追诉标准，坚决有力惩治侵犯知识产权犯罪活动。

　　积极提质增效，切实推进认罪认罚从宽制度适用。认罪认罚从宽制度是宽严相济刑事政策的具体体现，是速裁程序和企业合规制度的适用前提，检察人员应在保持现有工作势头的基础上，进一步深化和规范制度适用，提升量刑建议能力，给予犯罪嫌疑人、被告人合理刑罚预期。同时，积极落实权利义务告知程序，加强与法律援助机构的沟通对接，以认罪认罚先行推进刑事案件辩护全覆盖，保障犯罪嫌疑人、被告人及时获得法律帮助，依法开展认罪认罚同步录音录像，保证犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的自愿性、真实性。加强认罪认罚配套制度建设，提升认罪认罚从宽与速裁、简易程序适配度，推进轻案快办，有效提升诉讼效率，减少涉案企业和相关人员讼累，增强制度实施效能。

　　开展诉源治理，营造法治化营商环境社会治理氛围。在刑事案件办理中，牢固树立检察一体化思维和诉源治理工作意识，既要“抓末端、治已病”，又要“抓前端、治未病”，深入挖掘刑事案件背后的社会治理共性问题，充分发挥刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”工作合力，加强检察机关内部监督线索移送，总结问题、分析原因、归口处理，对案件反映出的企业内部管理漏洞、行政机关监管不到位、行业治理职能缺失等问题，依法依规提出检察建议，加强沟通协调，开展跟踪回访，推进有效处理，提升检察建议刚性，促进相关行业社会治理能力显著提升，助力营商环境法治化建设。

　　（作者为辽宁省沈阳市沈河区人民检察院党组书记、检察长)

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202307/t20230714_621526.shtml
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