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监狱行刑RNR智能互联检行一体化系统应用探析

　　

　　

　　文/张东生

　　江苏省镇江市润州区人民检察院

　　文/焦惟奇

　　江苏省镇江市润州区人民检察院

　　RNR是风险（Risk）、需求（Need）、响应（React）的简称，是监狱行刑活动的高度浓缩。监狱行刑RNR智能互联检行一体化系统（以下简称：监狱行刑RNR系统），是风险（Risk）、需求（Need）、响应（React）三个智能模块，与一个联通监狱行刑全过程的检察监督模块智能互联的统称。该系统的最大特点是检察监督与监狱行刑同步实施、相互融合，通过“全过程进链监督”将行刑检察嵌入监狱行刑活动的每一个关键性环节中。

　　

　　监狱行刑RNR智能互联检行一体化系统

　　一、融合两个系统，以实时化检察监督预警监狱行刑履职风险

　　监狱行刑RNR系统是精准矫治和精准检察两个子系统的融合，创新了检监协同履职技术，发挥了信息筛选、数据分析、流程监督、决策辅助等方面的优势，破解了监狱行刑与检察监督数据不共享、业务不协同的制约，构建了检行一体化数字履职模式。

　　现以XX监狱五监区为例，简述监狱行刑RNR智能互联检行一体化数字履职模式。XX监狱五监区是被录入RNR系统接受行刑监督的监区，该监区到2023年2月底共有服刑人员210人，按照RNR系统确定的工作机制，依法实施教育改造、刑罚执行、狱政管理等行刑活动；检察机关依托RNR系统嵌入式、全过程、同步化实施全面性、实时性监督。

　　一方面，该监区运用RNR系统对其罪犯分段开展了风险评估，配套进行了需求分析，对高度危险性罪犯制定个别化矫治方案，对中、低度危险性罪犯制定通适性矫治方案；全程落实了改造相应措施。同期，依法开展刑罚执行、狱政管理等工作，为教育改造罪犯保驾护航。RNR系统对监区教育改造、刑罚执行和狱政管理等行刑活动进行了全程记录。

　　另一方面，检察机关以监区教育改造个别化方案和通适性方案的执行时间，以及刑罚执行和狱政管理活动的实施时间为轴线，通过RNR系统自动抓取对监区行刑活动的各项数据，并与相关法律法规进行比对，自动生成执法情况大数据，实时发现并化解监区行刑过程中的22个履职风险。教育改造方面，发现2个高度风险，即未对2名高度危险性罪犯制定挂牌攻坚个别化教育矫治方案；发现7个中度风险，即未对新增加的3名余期2年内的罪犯制定出监教育计划，有2名罪犯“服刑人员职业生涯规划”自主学习项目考核应当达标而未达标，有2名罪犯“服刑人员（回归）社会行为指导”培训项目考核应当达标而未达标；发现13个低度风险，即未对5名中期评估到期罪犯开展中期评估，未对新增加的8名扫盲、义务教育对象制定个别化文化教育方案。刑罚执行方面，发现1个高度风险，监狱纪委监察室通过释前谈话，发现1条临释犯检举民警侮辱其人格的线索；狱政管理方面，发现1个低度风险，即检察人员通过数据共享平台发现1名罪犯超额消费的线索。一旦出现履职风险，RNR系统会自动向检察机关和监狱发出红色警报，针对高度风险，检察机关随后进行调查核实，发出检察建议或监督意见，督促监狱立即整改。

　　二、研判三级数据，以立体化检察监督提升监狱行刑履职效能

　　监狱行刑监督数据分为一级数据、二级数据和三级数据，分别承载于RNR系统精准检察子系统下设的“行刑过程追踪”“履职状况记录”“履职风险评估”三个模块，其中一级数据是基于监狱行刑过程自动生成或客观记录的第一时间数据，承载于“行刑过程追踪”模块；二级数据是基于一级数据与相关法律法规的规定进行比对而自动生成的履职状况评价数据，承载于“履职状况记录”模块；三级数据是基于二级数据与相关法律法规进行比对而自动生成的履职风险评估数据，承载于“履职风险评估”模块。对三级数据进行研判的流程图如下：

　　

　　监狱行刑“RNR”模型精准检察子模型研判流程图

　　

　　通过三级数据研判，建立立体化检察监督体系：

　　一是建立立体化检察监督模型。第一步：提取要素，理出违规违法情节。从RNR系统检察监督“行刑过程追踪”子模块中梳理出履职风险事项第一时间生成或记录的违规违法情节；第二步：比对数据，确认失职渎职行为。将“行刑过程追踪”模块中违规违法情节推送到RNR系统检察监督“履职状况记录”模块，自动与相关法律法规的规定或立案标准进行比对，确认失职渎职行为。第三步：行为评估，确认履职风险等级。将“履职状况记录”模块中失职渎职行为推送到RNR系统检察监督“履职风险评估”模块，自动与相关法律法规进行比对，确认履职风险等级。最后，根据风险等级，发出红色警报、检察建议或监督意见。

　　二是发挥立体化检察监督功能。首先，发挥RNR系统“实时监督”“前置监督”功能，破解当前监狱行刑检察监督处于事中、事后监督的困境。入监阶段，实时监督服刑人员入监教育项目的实施；服刑过程中，实时监督高度危险性罪犯个别化矫治方案、中低度危险性罪犯通适性矫治方案的执行；预释阶段，实时监督服刑人员出监教育项目的实施。其次，发挥RNR系统“智能监督”“分类监督”功能，化解监狱民警对履职风险认识不清的隐患。围绕其履职事项、履职要求、履职状况、履职评价等四个类别，同步记载、统计、分析、评估其履职状况和质效，及时提醒依法规范履职。

　　三是提升立体化检察监督效能。运用RNR系统实现监狱行刑检察监督手段从经验判断向“数据说话”“智慧决策”转变，按照“解析个案、梳理要素、构建模型、类型治理、融合监督”的大数据检察监督路径，强化对监狱民警的履职风险评估，推动监狱行刑质量、效率和公信力提升。

　　三、运用四大功能，以智能化检察监督促进监狱行刑履职规范

　　检行一体化主要是运用了RNR系统精准矫治和精准检察两个子系统的四大功能：运用综合评估功能，实现对监狱服刑人员的风险等级评估、矫正需求评估相融合，为分级管控和精准矫治提供依据；运用智能分析功能，实现智能诊断、人工画像相融合，为监狱服刑人员科学制定和动态调整矫正方案提供依据；运用云式响应功能，实现终端登录，获取矫正资源，执行矫正方案；运用检察监督功能，实现实时监督，预测、预警、预防履职风险。

　　据调查，按照RNR系统的四大功能及其流程推进检刑一体化，精准矫治与精准检察同步率、实现率均能达到90%以上。目前，江苏XX监狱推广应用监狱行刑RNR系统，每月在册服刑人员近2000名，检行一体化工作取得良好成效：

　　一方面，实现监狱行刑检察规范化。一是全轨迹留痕，实现全流程监督。二是技术性吸收，实现全方位监督。三是及时性发现，实现全覆盖监督。

　　另一方面，推动监狱行刑规范化。一是有效完善了矫正体系。二是有效普及了矫正技术。三是有效保障了矫正需求。

原文链接：http://www.jsjc.gov.cn/qingfengyuan/202305/t20230517_1511502.shtml
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