政讯通中心

　　目前轨道交通领域出现的擅自使用无线电反制设备应对无人机“黑飞”，同时影响并干扰地铁正常运营的行为，是有可能认定扰乱无线电通讯管理秩序罪的。如果严格按照刑法条文，对这类行为定罪难度似乎较大。因为刑法第288条仅规定了两种犯罪行为类型，即擅自设立无线电台（站）或者擅自占用无线电频率，而使用反无人机无线电压制设备似乎不在其中。不过，“两高”司法解释对这个罪名中列列举的五种行为方式，其中有“非法使用无线电干扰器”，据此，就可以从反无人机无线电压制设备的运行原理去判断该设备的法律性质。《无线电管理条例》规定禁止违法使用无线电发射设备，那么，如果能把无线电反制干扰器认定位无线电发射设备，而这种设备又具有干扰无线电频率的作用，那么使用这种设备时就必须符合《条例》规定的条件，否则就是“非法使用”，那就有可能属于司法解释规定的“非法使用无线电干扰器”了。至于“情节严重”，司法解释第2条第1想规定的就是“影响航天器、航空器、铁路机车、船舶专用无线电导航、遇险救助和安全通信等涉及公共安全的无线电频率正常使用的”。无论从外观、性能、作用以及与公共安全的关联程度等方面，轨道交通与“铁路机车”没有本质差别，所用频率都“涉及公共安全”。至于涉及公共安全的无线电频率，是专用频率还是公共频率，似乎都不应收到非法干扰，都属于刑法第288条保护的范围。现在问题的关键就是无人机反制设备能否被界定为无线电干扰器，这需要做出专业鉴定。当然，行为人也可能会说使用这种设备的目的只是压制无人机，并不知道会对地铁造成影响而受到法律禁止，但这是一种法律认识错误。这类情形即使在刑法上不予定罪，如果将其性质说清楚并广为宣传，让社会大众知晓其危害性和违法性，也能够起到应有的预防效果。

四、构建社会主义现代化国际大都市轨交安全保障体系

　　本期召集人 周子简

　　上海铁路运输检察院副检察长

　　各位专家对上海轨交犯罪的主要类型及新特点、打击与治理情况进行了深入研讨，使我们收获颇多，对于未来如何更好地建设上海轨交安全保障体系，如何服务上海轨交高质量发展，请各位专家建言献策。

　　

　　马文军

　　上海交通大学设计实践院副院长

　　中国城市治理研究院研究员

　　如何服务上海轨交高质量发展，我认为可以重视以下几点：一是注重监督制约。地铁规划设计专业性较强，每公里造价十分昂贵，对政府财政是大笔支出，因此要注意监督体系的构建，保证地铁项目建设的合理性。二是关注新型案件。随着上海国际化大都市的建设进程加快，必然会面临新型案件、新问题的不断出现，比如此次研讨的偷拍案件，在伦敦等大都市都有发生，可以借鉴域外的处理经验，对新案件新问题深入研究，明确应对方式。三是严格遵守法律。无论是地铁项目建设、地铁设施管理、地铁案件处置，都必须依法依规进行，不能突破法律法规的框架。

　　

　　王 伟

　　上海申通地铁集团安监部副部长

　　建设上海轨交安全保障体系，离不开各方主体的共同努力，我们申通地铁集团将积极探索数字化轨道交通、本质安全、韧性管理等，加强内部法务部门对集团工作的合规把控，依法依规依合同办事，用更新的理念、更新的技术不断建设和完善上海轨交安全保障体系。同时，希望交通行政主管机关、司法机关加强对涉及轨交安全的典型案件的普法宣传力度，加大对轨交违法犯罪行为的打击力度，各方协力共同保障上海轨交高质量发展。

　　

　　曹雯艳

　　嘉定区检察院检察官

　　随着上海轨交线路网络越来越密，运营规模和日均客流量都是超大规模，各种危险情况都有可能发生。轨道交通企业是运营安全的责任主体，针对运行中的信号网络风险，有必要在内部防范措施中，依法依规健全全流程信号网络监控系统，加强智能化安全防范设施建设，对安全实施全过程精细化管理。有必要在外部防范时，在发挥协同治理上发力、协同联动上强化对接：一是可以建章立制，建立联合执法机制，共同密切安全保护防控链，具体包括周边联合检查、突发事件信息通报、行政执法与司法办案协作、加强宣传教育等方面形成合力。二是协同外部警示宣传。联合司法机关一起制作安全教育警示片，针对无人机、风筝、气球干扰信号的行为可以专门制作专题法治宣传片，提示周边沿线单位、居民注意自身的行为，不断提升轨交运营安全管理水平。三是可以通过内部法治宣传专列的方式，提升公众的法治意识，也可以在地铁周边设施上放宣传广告等方式进一步强化宣传。

　　

　　张绍谦

　　上海交通大学凯原法学院教授

　　博士生导师

　　首先，轨道交通安全作为城市公共安全的重要组成部分，对城市发展具有举足轻重的意义，上海轨道交通安全工作全球领先，公安机关、检察机关、申通地铁集团等做了大量工作，做到预防在先；其次，公安机关、检察机关应更好地运用行政、司法权力，秉持能动司法的理念，加大对危害轨道交通安全违法犯罪行为的打击力度，同时对干扰地铁信号等新型危害行为纳入刑法规制范围等问题进行深入研究，应对新挑战；最后，公安机关、检察机关在维护轨道交通安全过程中要依法行使权力，坚持罪刑法定原则，树立底线思维，不突破立法限定的法律界限，做到公正司法。

　　

　　本期召集人 周子简

　　上海铁路运输检察院副检察长

　　通过今天的沙龙，我们深入了解了现代化国际大都市轨道交通的基本情况与发展蓝图；针对轨交传统类犯罪与新类型案件与违法情形，我们深入剖析其特点与行为性质，探究刑法规制与治理路径；对构建社会主义现代化国际大都市轨交安全保障体系展开设想。人体动脉事关生命安全，而作为城市“大动脉”，轨道交通安全亦关乎城市发展与人民出行。希望我们司法机关与轨交部门联手协力，共同以法治护航现代化国际大都市“大动脉”的安全、有序发展。

　　

　　文稿整理：上海铁路运输检察院 章瑜 陈志清

　　 上海市人民检察院 祁堃

　　

　　相关案例

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　　1.上海市首例组织未成年人进行违反治安管理活动案

　　被告人时某某（女）、殷某某（男）结伙，陆续招募三名未成年小工严某某、李某某、文某某，组织三名小工与二人的三名未成年子女共同在地铁站发小广告，二人指使上述六名未成年人在遇到地铁特保管理时采取主动殴打的方式予以逃脱。被告人时某某负责每天带领上述六名未成年人至地铁站发小广告及阻碍地铁特保的管理，被告人殷某某负责监督未成年人发放小广告以及从旁望风、协助逃跑并支付小工报酬。在2018年7月、8月期间，上述人员先后五次在地铁站内因发小广告与地铁特保发生冲突，动手推搡、殴打前来管理的特保，致一名特保轻伤、一名特保轻微伤，一名乘客轻微伤。上海铁路运输检察院于2018年11月2日、2019年4月29日分别以被告人时某某、殷某某涉嫌组织未成年人进行违反治安管理罪提起公诉，上海铁路运输法院于2019年1月11日、同年6月27日判决被告人时某某、殷某某犯组织未成年人进行违反治安管理活动罪，均判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币两千元。

　　

　　2.上海市首例“咸猪手”入刑案

　　2019年7月1日，被告人王某某在本市轨道交通八号线列车车厢内，先后紧贴坐在两名被害人王某左侧，以左手搭在自己右臂的方式掩人耳目，并用左手直接触摸两名被害人的胸部。其中一名被害人系未成年人。后王某某被第二名被害人当场质问，并在下车逃跑的过程中被扭获。上海铁路运输检察院以强制猥亵罪依法提起公诉，上海市静安区人民法院认定王某某犯强制猥亵罪，判处有期徒刑六个月。该案系本市首例轨道交通“咸猪手”入刑案件，获评全国妇联第三届“依法维护妇女儿童权益十大案例”。

　　

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