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　　2022年初，在奉贤区检察院的会议室里，来自高校、公安、教育、司法、社工、学校及家委会等多方的代表，正围绕《上海市预防未成年人犯罪条例（草案）》展开热烈的讨论。

　　上海是青少年保护立法的发源地，第一个“少年法庭”、第一个“少年起诉组”“社会观护”等如今已在全国范围内推广。对未成年人的保护，不应只停留在事发之时，更应防患于未然。而预防未成年人犯罪，需要社工、教育局、公安等多方协作配合。因此，由区院未检部门牵头主导，立法联系点邀请了未成年人保护工作中各领域的代表，广泛征询意见建议。最终，提供建议28条，被全部和部分采纳17条。

　　“这次座谈会征集到的意见建议非常实在，大家来自不同领域，互相补充、集思广益，很多好的建议就是在讨论中碰撞出的火花。这些意见建议能够真实反映基层的声音，让立法机关关注到基层工作中的困难，在立法层面给予指导和支持。”奉贤区教育局相关负责人表示。

　　一部良法，需集众人之智，方能让“民主”通“民心”。三年来，奉贤区检察院基层立法联系点探索形成了“1+6+23+21+15”立体联系网络，即1个立法联系点，6家顾问单位、23家成员单位、21名专业人才库成员及15个立法信息采集点。通过调研、走访、座谈等方式，听取来自不同层面、不同视角的意见建议，真正做到不仅倾听群众内心最真实的声音，还架起了连接各行各业与立法机关的“连心桥”，保证立法意见征集的多维视角。

　　良法善治，保障从

　　“立”到“行”一路畅通

　　习近平总书记强调：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”集民意、聚民智所立的法律法规，不能停留于纸面，而应落到实处，成为生活中的守则、解决问题的指引。如何做好立法“后半篇”文章？则需要基层立法联系点做好“观察者”“有心人”。

　　法律法规落实得好不好，推行得顺不顺畅，最应该听听“法治产品”的“体验者”是如何评价的。立法联系点主动调研法规实施后的情况，对《上海市促进中小企业发展条例》《上海市知识产权保护条例》执行落实情况面向中小企业主体当面听取意见。与会的16家企业代表结合所在企业情况，充分肯定两个条例的实施对当前企业生存发展所带来的利好，同时也对企业面临的打假维权困境、融资问题等更多方面的期许发出了呼声。通过总结法规施行以来的成效和不足，为日后提出完善相关立法的建议早作储备，让法律条文“行”得更顺畅。

　　

　　

　　

　　

　　在法规条文实施过程中，奉贤区检察院基层立法联系点发现，地方性法规原则性较突出，对大方向有了明确规定，但细化程度有限。要想让法规条文在基层实践中真正落地，还需要在实践中不断“孵化”。比如，《上海市安全生产条例》中第三十一条规定：“人民检察院因办理案件需要，可以进行现场调查核实、固定收集证据，生产经营单位应当予以配合，有关部门应当给予协助”。一旦发生重大责任事故，从线索移送到事故调查，从责任认定到法律适用，检察机关在每一个环节如何与相关职能部门紧密协作配合？如何凝聚治理合力？还需进一步研讨明确。因此，奉贤区检察院基层立法联系点举办“检察机关参与重大责任事故调查的机制构建研讨会”，对构建常态化衔接操作机制展开研讨、达成共识，并与相关职能部门会签工作意见，让法规条文“行”的路径更加清晰。

　　法律的生命在于实施。“有法必依，执法必严”，严格执法才能保障法律的生命力。奉贤区检察院将基层立法联系点的监督执法功能，与宪法赋予检察机关的法律监督职能自然相融，以检察建议为抓手，为基层立法联系点监督执法功能赋能加码。2021年，奉贤区检察院办理了一起发生在点播影院的侵害未成年人案件。但当时，点播影院这一新兴行业尚属于监管“盲区”，为了使《中华人民共和国未成年人保护法》《上海市未成年人保护条例》真正地落地落实，奉贤区检察院向相关职能部门制发检察建议，并与其达成共识，联合出台《奉贤区未成年人出入点播影院五项规定》，将这一新兴行业纳入监管范畴，明确相关职能部门责任，同时通过整改“回头看”行动持续跟进监督，并在市检察院推动下，将“奉五条”推广覆盖全市各区，助力沪上点播影院行业健康发展。以“我管”促“都管”，保障执法到位、监管有效，让法律条文“行”得更深、更实。

　　

　　

　　

　　学法懂法

　　更要守法

　　

　　“解读法律条文的过程，其实就是普法宣传的过程。”

　　

　　奉贤区检察院基层立法联系点将普法宣传与法律法规意见征求工作有机结合，借助立法意见征集座谈会、检察微信公众号征求意见、法律实施情况调研会的方式，把征求意见的过程变成宣传、普及法律法规的过程，变成宣传全过程人民民主和提升基层立法联系点知晓度的过程。

　　

　　“今天的座谈既是听取我们企业代表的意见，对我们来说也是一个学习的过程，《条例》和企业生产经营密切相关，只有真正地了解法律，才能更好地遵守法律。”在《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》意见征集会上，企业代表对意见征询工作表示了肯定。

　　

　　

　　

　　除此之外，各界代表参与听庭评议、公诉现场庭审直播、召开新闻发布会等，都是检察机关以案普法的重要途径，同时，奉贤区检察院持续开展“送法进校、进企业、进社区”活动，重点围绕未成年人保护，知识产权、商业秘密保护、防范养老诈骗等主题，以实地宣讲授课、普法小短剧、法治副校长等“传统+创新”“线上+线下”的模式，让群众感受到法治就在身边、守法不能含糊、红线不能试探。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　“人民民主是一种全过程的民主”。2019年11月，习近平总书记在上海考察时首次提出全过程人民民主重大理念。“发展全过程人民民主”在党的二十大报告中成为中国式现代化的本质要求之一。

　　

　　人民，是全过程人民民主的出发点，也是落脚点。通过让群众参与立法，民生事、国家事都成了群众关心的事。当人民意愿通过立法变成国家意志，民生事、国家事的解决和推进更是有了法治保障。近日，新修订的《中华人民共和国立法法》正式施行，将基层立法联系点写进了法律，再次明确了基层立法联系点在践行全过程人民民主过程中的使命担当。奉贤区检察院基层立法联系点将能动履职，充分发挥连接立法机关和基层群众的桥梁纽带作用，发挥法律专业特色，畅民情、集民意、聚民智，以高质量立法助力改革穿透力，以高效率监督当好人民“代言人”。

　　

　　

　　

　　

　　

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