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以专项监督为抓手 着力解决工伤保险待遇先行支付制度落实难问题

　　2022年以来，重庆市检察机关立足行政检察监督职能，以开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动为契机，坚持为大局服务、为人民司法，直面工伤保险待遇先行支付制度落实难问题，通过开展“工伤保险待遇先行支付类案监督”等“小专项”活动，构建劳动者工伤保险法治保障的“安全墙”。

　　第一，坚持立足法定监督职责，有效发挥法律监督作用。重庆市检察机关在开展“工伤保险待遇先行支付类案监督”小专项活动中，充分发挥检察机关法律监督职能作用，坚持统一法律适用标准，不断提升抗诉和再审检察建议的精准度，切实维护劳动者的合法权益，让其从每一起案件中感受到公平正义。如重庆市检察院通过办理伍某某等5人与重庆市某区社会保险局履行工伤保险待遇先行支付义务抗诉案，发现该类型案件判决中存在对社会保险法第41条法律适用偏差、裁判尺度不统一的现象，即将该条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”中的“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费”适用的前提条件解释为“已参加我市工伤保险的用人单位”，也即将“用人单位本身不是参保单位、从未为员工购买过工伤保险”的情形排除在本条适用范围之外。该案抗诉后成功获得法院再审改判，对法院审理同类案件统一法律适用和裁判标准起到了良好的示范作用。

　　第二，加大公开听证力度，促进行政争议实质性化解。全市检察机关在开展专项活动中，主动践行检察为民办实事，充分发挥听证在释法说理、化解争议中的积极作用，努力实现以公开促公正、以公正赢公信，让公平正义以人民群众可感、可触、看得见的方式实现。如重庆市检察院第三分院在办理郑某与重庆市某区社会保险事务中心工伤保险待遇先行支付纠纷一案中，由检察长亲自开展上门听证，并根据重庆市检察院与市高级法院、市司法局联合会签的《关于协同推进行政争议协同实质性化解的意见》的相关规定，通过以抗促调，检、法、司联合协同实质性化解的方式成功将该案行政争议予以化解，实现了三个效果的统一。又如南岸区检察院办理的李某、费某某分别与重庆市某区社会保险局工伤保险待遇先行支付执行监督两案，该院亦均以公开听证的方式促成行政相对人与行政机关达成和解，两名申请人现均已撤回监督申请。

　　第三，坚持能动履职，开展司法救助彰显温情关怀。重庆市检察机关办理工伤保险待遇先行支付类案件，注重对生活确有困难、符合司法救助条件的申请人，积极开展司法救助，做到在检察办案环节应救助尽救助，切实帮助申请人协调解决现实困难，最终促进申请人服判息诉，传递司法温度。如重庆市检察院第二分院办理的向某某诉某县社会保险事务中心工伤保险待遇认定监督案，检察机关通过案件审查并实地走访，发现向某某因多年诉讼和病痛折磨致贫，面临生活、医疗困境，为纾减其现实困难，及时对向某某开展司法救助，极大缓解了向某某的生活及医疗困难，进而促使该案行政争议得到实质性解决。

　　第四，坚持以“我管”促“都管”，通过检察建议助推诉源治理。重庆市检察机关紧紧抓住行政争议的源头，将办理行政检察监督案件与加强和创新基层社会治理结合起来，通过高质量的检察建议，努力把问题解决在萌芽状态，从源头上促进行政机关依法行政、减少行政争议，实现“双赢多赢共赢”的目标。如在重庆市检察院第二分院办理的前述向某某诉某县社会保险事务中心工伤保险待遇认定监督案中，该院通过到该县信访办、应急局、社保中心、卫健委、财政局等单位调查核实发现，该县此类煤矿离岗脱保尘肺病患者较多、工伤保险待遇兑现困难，由此造成的信访、上访、群访时有发生，而该县解决该群体具体困难的政策措施尚不到位等问题，遂依法向该县政府制发了社会治理检察建议，并由检察长进行公开宣告送达，督促某县政府针对煤矿离岗脱保尘肺病患者开展专项救治救助、增强工伤保险基金先行支付制度的执行力并加强风险防控，切实加大对煤矿离岗脱保尘肺患者的社会保障力度，缓解由此引发的社会安全隐患。某县政府收到检察建议后认真整改，将煤矿离岗脱保尘肺患者的诉求和稳定问题纳入全县重大历史遗留问题进行专项处理，并出台了救治救助实施方案，将相关人员纳入专项救助救治范围。检察机关通过该案的办理实现了监督一案，推动一个领域、一个地方政策提升和导向转变的效果，维护了地方社会大局的安全稳定，有效实现了诉源治理。

　　此外，在开展专项活动过程中，渝中区检察院、云阳县检察院也都结合所办理的工伤保险待遇先行支付纠纷监督案件，分别向当地社会保险事务中心发出社会治理检察建议并取得良好效果。

　　（作者单位：重庆市人民检察院）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202303/t20230322_609135.shtml
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