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深化监督配合机制 推进刑事检察运行体系现代化

　　党的二十大报告强调“规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制”。刑事监督作为“四大检察”中最基本、最核心的传统优势项目，理应应时而谋，顺势而为。山东省青岛市即墨区检察院坚持把党的二十大精神转化为推进检察工作高质量发展的有效方法和强大动力，积极发挥协调推动作用，从机制创新、硬件建设、资源整合等方面入手，不断深化落实侦查监督与协作配合机制，推进刑事诉讼全流程优化升级，以刑事检察现代化助推国家治理现代化。

　　聚焦效能发挥，优化刑事检察内部运行机制

　　侦查监督是检察机关的重要法律监督职责。作为基层院，唯有自觉把党的二十大报告提出的规范司法权力运行的新思想新要求转化为理念革新和制度探索，才能更好地推进侦查监督与协作配合，不断提升办案质效。针对侦查监督工作中存在的零散滞后、协作不畅等问题，即墨区检察院积极争取区委政法委支持，率先出台指导、支持、督促新时代检察机关法律监督工作的意见，推动公检法司强化协同作战，实现一体化运转。协同推进建设侦查监督与协作配合办公室，建立“1+2+1+N”的常态化派驻模式，由1名检委会专职委员分管，配备2名员额检察官、1名检察官助理负责日常事务，N个业务部门按需配合。制发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的实施意见》，明确协作配合、监督制约等职责，实现在协作中监督，在监督中协作。

　　聚焦协作配合，推动刑事速裁全流程提质增效

　　近年来，即墨区被判处三年以下有期徒刑、管制、拘役的轻罪刑事案件占比近90%。刑事司法由“治罪”向“治理”转化，检察机关只有把党的二十大报告中关于社会治理的部署要求融入到检察履职办案全过程，才能更好发挥自身专业优势、资源优势推动轻罪治理，在协作配合中维护司法公正。即墨区检察院积极顺应犯罪形势变化和社会治理需求，以侦查监督与协作配合为平台，探索构建“审查案件质量+引导侦查取证+促进矛盾化解+引导认罪认罚”的轻罪治理体系，推动建立青岛市即墨区刑事案件一站式执法办案管理中心，牵头会签《刑事速裁案件差异化证据标准》等6项制度，推行“集中告知、集中提审、集中具结、集中起诉、集中审判”的“五集中”办理机制，按下案件办理“加速键”，减轻群众讼累，推动速裁案件质效提升。2022年，平均办案周期仅为27天，速裁适用率61%，同比提升超过100%。同时，坚持“事心双解和为贵”，树立“向前一步”工作理念，配套落实认罪认罚值班律师介入制度、保证金提存制度、人民调解制度，推动法治力量向引导和疏导端用力。

　　聚焦检察主导，推进构建“大控方”格局

　　党的二十大报告对健全公检法司配合制约体制机制提出明确要求，检察机关能动贯彻落实就要紧密结合检察职能积极履行“主导责任”，找准“大控方”体系建设的切入点和着力点，实现侦查、起诉、审判各环节无缝对接。即墨区检察院深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，聚焦实体公正和程序公正，依托侦查监督与协作配合办公室，以规范化、实质化、长效化建设为目标，着力破解介入方式单一、程序不明晰、沟通不顺畅等问题，构建以证据为核心的刑事指控体系，从全流程的证据视角加大监督的前后纵深，实现单项监督向双向协同转变。坚持同频共振、同向发力，落实刑事案件捕前诉前审查机制，聚焦立案后长期未移送案件开展刑事“挂案”专项清理活动，定期召开公检法联席会议，通过“同上一堂课、同研一部法、同办一个案”，统一司法理念和办案尺度，引导促进侦查机关依法、规范办案，提升指控犯罪能力水平，更好地保障人权、提高指控犯罪的准确性和合法性，努力实现双赢多赢共赢。

　　（作者系山东省青岛市即墨区人民检察院党组书记、检察长）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/dj/llyj/202303/t20230317_608715.shtml
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