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对话 | 做好过渡期专项监督

　　本期嘉宾

　　李激扬 湖南省怀化市委常委，市纪委书记、监委主任

　　师 逸 云南省昭通市委常委，市纪委书记、监委主任

　　黎 云 广西壮族自治区贺州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　沉到一线去，解决群众急难愁盼问题

　　记者：监督保障巩固拓展脱贫攻坚成果，有哪些经验做法？

　　李激扬：下沉监督力量，深入一线，才能发现真问题。去年以来，我们按照四不两直、吃住在村、既督又战”的要求，组织全市纪检监察干部深入964个贫困村督查，发现并督促解决问题1335个，为实现全面脱贫提供坚强纪律保障。过渡期内，我们将综合运用专项巡察、入村蹲点调研、群众回访等方式，做实一线监督，推动解决群众急难愁盼”问题。监督实行清单式项目化推进，做到切口小、发力准、操作性强。针对乡村振兴领域突出问题，制作整治项目清单，实行一县一清单、一部门一清单、一项目一清单，加强过程管理，强化精准监督、对单监督。积极开展试点探索，推动全面从严治党向基层延伸。去年，我们指导洪江市对重点问题线索、扶贫领域信访件、村级政治生态、村干部选拔任用、廉政宣传教育5个方面实行提级监督，打通基层监督最后一公里。今年，将继续在防止返贫动态监测、规范乡镇权力清单等方面进行有益探索。

　　师逸：我们坚持严的主基调不放松，立足昭通市有全国最大跨县区易地扶贫搬迁集中安置点、全市易地搬迁人口35.54万人的实际，以群众急难愁盼”问题为切口，制定加强脱贫攻坚和乡村振兴政策落实情况监督检查工作方案，紧盯解决脱贫不稳定户、边缘易返贫户强化日常监督，并督促整改群众关心的医疗、教育、就业、饮水等方面问题195个，严肃查处在执行四个不摘”和乡村振兴政策中表态多、调门高、行动少、落实差等形式主义官僚主义问题44个，处理88人，通报曝光典型案例17件23人，形成有效震慑。

　　黎云：贺州是广西脱贫攻坚主战场之一。2018年以来，全市纪检监察机关持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，实现31.77万贫困人口脱贫摘帽，281个贫困村脱贫出列。为巩固拓展脱贫攻坚成果，我们坚持专班抓、专项治”，对突出问题持续开展专项治理。创新运用政治监督一月一清单、一季一检查、一季一报告、两次调研督导机制，督促两个责任”落到实处。坚持抓系统、系统抓”，督促市直22个职能部门落实监管责任，形成齐抓共管的大监督格局。今后将继续督促职能部门把政策取向和着力点逐步转移到乡村振兴上来，在工作体制机制、职能配备、工作思路、工作方法等方面，向农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展聚焦发力。

　　找准专项监督结合点、着力点

　　记者：开展过渡期专项监督需要从哪些方面着力？

　　李激扬：开展过渡期专项监督，要善于抓住领导干部这个关键少数”，抓住关键节点、关键环节的工作，找准结合点、着力点，把监督工作做实做细，持续推动解决群众操心事烦心事揪心事。我们将聚焦关键少数”和驻村帮扶四支队伍”，重点整治四个不摘”要求落实不力、防止返贫动态监测和帮扶机制落实不到位等问题，进一步压紧压实主体责任。聚焦易地扶贫搬迁后续帮扶，乡村水、电、路、气等公共基础设施使用维护以及人居环境整治提升等重点领域，整治易地搬迁安置区后续配套建设不完善、农村基础设施重建设轻管理、农村人居环境提升政策走样变形等问题。聚焦资金发放和工程建设等关键环节，推动解决扶贫项目资金底数不清、产权不明、监督责任不落实以及闲置浪费等问题，纠治乡村振兴领域中盲目攀比、举债建设、重复建设等搞形象工程、政绩工程问题。

　　师逸：盯住重大项目监督，推动解决乡村振兴瓶颈制约问题。项目成，则产业兴。自身投入不足一直是昭通经济社会发展的瓶颈，实施乡村振兴必须发挥好大项目的牵引作用。昭通市纪委监委把保障十四五”规划顺利实施作为政治监督重要内容，以督促落实重大项目的规划编制、组织实施、效益成效责任为纽带，从全市十四五”规划的4050项、总投资18307亿元的项目库中梳理出一批乡村振兴项目进行专项监督。对新开工项目，盯紧压实前期工作责任，推动限时完成用地、规划、环评等前期工作；对续建项目，督促压实项目施工属地责任，推动做好施工环境保障；对市政府重大投资项目，继续派驻监察专员全程跟踪监督。同时，发挥纪检监察与审计联动机制作用，对乡村振兴项目资金实施全过程、全覆盖审计，从严从快查处审计移交的问题线索。并以实施清源工程”为契机，推进社会中介组织、各领域招投标专项整治，改善营商环境，推动项目更好更快实施。

　　黎云：紧盯过渡期工作开展专项监督，要加强对过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定和四个不摘”政策落实以及对财政、金融、土地、人才等重点政策衔接的监督，严肃乡村换届纪律，持续纠治形式主义、官僚主义，发挥监督治理效能，以有力监督保障有效衔接。

　　理顺监督衔接机制，提高基层治理能力

　　记者：过渡期内，如何进一步推动监督向基层延伸，以有力监督促进基层治理能力提升？

　　李激扬：我们将继续理顺县乡村监督衔接机制，进一步完善基层监督体系，加强县乡纪检监察工作规范化建设，建立片区协作、跟班轮训工作机制，探索建立加强基层纪检监察组织与村纪检委员、村务监督委员会沟通协作、有效衔接机制，管住小微权力，推动加强和改进乡村治理。开展提级监督”试点。抓好村（社区）党组织书记和城关镇、县市区重要民生、经济部门负责人和村级集体三资”提级监督试点，破解基层监督难题。

　　师逸：深化作风建设，切实解决基层监督治理效能不高问题。脱贫攻坚实践证明，哪个地方作风越扎实，那里的脱贫成色就越好、社会就越稳定；哪个地方作风飘浮、形式主义官僚主义盛行，那里的脱贫就吃力迟缓、民怨强烈。这些表象，归根到底是基层权力运行不透明，监督治理效能不高的问题。为此，我们坚持从细处着手，以精准点穴的方式，把作风建设与监督治理统筹谋划，融合共抓。如探索推行村级监察信息员网格化管理模式，建立健全发现问题、盯住问题、反馈问题、解决问题、消除问题机制，推动干部真正沉下去，问题浮上来，倒逼基层社会治理提质增效。

　　黎云：实施乡村振兴战略，是对基层治理体系和治理能力现代化水平的一次大考。完善基层监督体系，是提高基层治理能力的一个重要方面。纪检监察机关要以监督保障推进乡村振兴实施为切入点，采取有效措施推动监督下沉、监督落地，提升基层纪检监察机关监督能力。过渡期内有效衔接乡村振兴具有政策多、项目多、资金多等特点，纪检监察机关要积极发挥改革突破先导作用，整合基层监督力量，加强与组织、财政、统计、审计、信访等部门的协作配合，把纪检监察监督与组织监督、审计监督、群众监督等贯通联动、相互融合，实现力量协同、优势互补，有效推动乡村振兴各项工作落实。要把监督保障推进乡村振兴战略实施中的问题整改，与相关部门组织开展的乡村文明建设、软弱涣散村治理、常态化扫黑除恶斗争等工作结合起来，整合监督资源，共享工作成果，推动乡村振兴共性问题专项整治、个性问题督促整改、重大问题立项督办。加强对基层公权力和公职人员的监督，以高质量监督提升基层治理能力。