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喜迎二十大|重庆：借力数字技术提升法律监督质效

　　一场质量建设的“数字革命”

　　重庆：借力数字技术提升法律监督质效

　　

　　再动员，再部署，再督导！日前，记者从重庆市检察院获悉，继今年8月初该市检察机关维护党的二十大安全稳定工作会议暨“质量建设年”工作推进会召开之后，一轮面向15个区县检察院的政治督察也正式启动。

　　今年上半年，在最高检公布的53项案件质量主要评价指标中，重庆市检察机关排名前十及达到通报值的共33项。做好今年的“后半篇文章”，“后劲”从哪里来？重庆市检察院出台的《2022年检察大数据赋能法律监督行动方案》（下称《行动方案》）给出了答案——深入贯彻习近平法治思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，推动监督理念的“数字革命”，构建全市检察机关数字化法律监督体系，引领重庆检察工作高质量发展。

　　从“人找线索”到“线索找人”

　　“大数据赋能法律监督，找数据和用数据必须两条腿走路。”在重庆市检察院党组书记、检察长贺恒扬看来，要善于从个案数据对比、异常数据研判和类案数据分析中发现监督线索。

　　今年7月，“智慧两江”公益诉讼平台投入使用，这款长江流域跨区域办案的科技利器，赢得许多在渝全国人大代表点赞。该平台的一大亮点便是功能强大的公益诉讼线索库。

　　“截至目前，线索库依托大数据技术，已从重庆网络问政平台、市领导留言板、‘阳光重庆’等互联网问政平台抓取了2万余条原始数据，形成公益诉讼线索1000余条，并报送市检察院。”重庆市两江地区检察院检察长赵磊告诉记者，平台还会根据线索种类自动列出调查重点，辅助判断是否为跨区域案件线索。

　　监督“开源”，离不开大数据引流。记者了解到，来自重庆市政务数据资源共享系统、重报都市传媒集团等跨部门的线索信息，引流至重庆市检察院的线索库后，该院依托研发的线索管理平台实行统一管理，向三级检察机关动态分配。截至目前，该平台已收集各类线索3700余条、立案办理860余件。

　　从“人找线索”到“线索找人”。《行动方案》明确提出，挖掘内部数据，突破数字壁垒，逐步建立健全跨部门数据交换机制，建成110可视化系统法律监督模型、保险诈骗虚假诉讼法律监督模型、减刑假释智慧监督系统等18个法律监督模型和监督系统……按下数字化转型“加速键”，一系列检察大数据应用场景呼之欲出。

　　数字化赋能实现非羁押人员“云”监管

　　随着审前羁押率下降，非羁押人员数量上升，异地监管难、实时监管难、效果评价难等问题日益凸显。“用好数字‘云’监管平台等智能手段，是‘办好案’‘管住人’的关键一招。”为此，渝中区检察院开启了数字化监督考察模式的新探索。

　　渝中区有重庆“母城”之称，外来人口犯罪占比和异地监管占比“双高”特点突出。对此，渝中区检察院自主研发“渝e管”非羁押人员数字管控平台。“与电子手环相比，该平台具有易用易管的特点，只需一台装有微信的智能手机就可以远程‘刷脸打卡’，更有利于去除‘犯罪人标签’，使非羁押人员早日回归社会。”渝中区检察院检察长陈宏说。

　　与此同时，融合电子签名技术的“渝e管”，可以实现远程告知、远程传唤、远程送达、远程传票等功能，尤其适合涉疫应用场景。此外，它还能够对非羁押人员打卡、违规等表现数据上链存证，自动画像建模，为检察官出具量刑建议提供参考。

　　蕴改革成效于数字实践。自推行认罪认罚从宽制度以来，重庆市检察机关依托重庆市检察院配套研发的量刑建议辅助系统，针对31个常见罪名，对近9成认罪认罚案件精准提出量刑建议，为这项制度在渝“落地生根”打下坚实基础。

　　今年上半年，重庆市检察机关认罪认罚从宽制度适用率达91.2%，有辩护人及值班律师参与的案件同比上升18.9%，确定刑量刑建议提出率、采纳率分别达到96.6%和98.4%。

　　把检察建议打造成能动履职特色品牌

　　“检察建议做得好不好，直接影响法律监督质效。”如何把没有硬性要求的检察建议做成刚性、做到刚性？6月17日，重庆市检察院召开检察建议专题会议，明确运用大数据精准挖掘监督线索，用足用好调查核实手段，把检察建议打造成依法能动履职的又一特色品牌。

　　“相对于‘小快递’，物流园区承接的大型物件寄递安全监管更为薄弱。”九龙坡区检察院检察官对近年来所办毒品犯罪案件进行大数据类案分析，并深入辖区各大物流园走访调查，最终发现了这一隐藏的治理漏洞。

　　2021年1月，胡某在一辆二手轿车中藏匿毒品，后委托物流公司将轿车从云南辗转运至重庆，取车时被当场抓获。“沿途涉及3家物流公司，跨越4个省市，为何没被发现？”针对该案暴露出的监管漏洞，该院经向相关检察院征求意见，分别向云南省瑞丽市、昆明市交通运输局制发检察建议，督促落实收寄验视制度，强化安全监管。

　　此外，该院还先后与重庆市邮政管理局四分局、九龙坡区交通局建立寄递安全工作机制和物流安全示范园区长效协作机制，推动实现对寄递违禁品犯罪的诉源治理。

　　从“治罪”到“治理”。今年以来，针对部分检察建议质量不高、督促落实不到位等问题，重庆市检察机关严把立案调查、审查审批、督促落实“三个关口”，建立健全送达、回访、问责等机制。据统计，今年上半年发出的社会治理等各类检察建议采纳率为92.9%，同比增加了9.3个百分点。看得见的监督质效，让检察建议“长牙生威”。

　　重塑性变革，数字化转型。据介绍，下一步，重庆市检察机关将持续聚焦制约法律监督的堵点痛点难点，推进未成年人检察、知识产权检察、长江生态检察等领域一体化履职，完善“减假暂”案件实质化审理配套制度机制，抓好司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作，探索对成渝金融法院的法律监督机制，以数字检察引领“质量建设年”各项工作走深走实，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

　　（记者侯映雪 满宁 通讯员管世奇）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/202209/t20220922_578470.shtml
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