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织密重点项目监督网

　　本期嘉宾

　　冯汉芬 海南省海口市委常委，市纪委书记、监委主任

　　郑 宇 北京市通州区委常委，区纪委书记、监委主任

　　孙川东 广东省惠州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　城市建设热点，就是监督着力点

　　记者：聚焦重点工程项目强化监督执纪，有哪些现实需要？

　　冯汉芬：聚焦重大工程项目强化监督，是推动政治监督具体化常态化的体现，也是推动构建亲清新型政商关系的重要内容。随着自贸港建设深入推进，海口享受诸多国家优惠政策，颇受企业、投资商青睐，运作密集、资金体量大的重大项目随之落地，领导干部与工程老板接触机会增多，打着人情往来的幌子收受利益关系人财物、政商关系亲清不分的廉洁风险也随之增大。而一些重点园区被赋予大量的人权、财权和物权，一些部门职能高度集约，领导干部身兼数职，自由裁量权大，也容易成为腐败滋生的温床。因此，对重点工程项目跟踪监督、全程监督，是监督工作的重中之重，是净化政治生态的有力抓手和落脚点，更是我们适应自贸港建设打造一流营商环境的必然选择。

　　孙川东：一个地区在大发展大建设阶段廉洁风险往往也在增加，一旦发生腐败问题，容易重创案发部门、地区的政治生态。近年来，惠州市按照党中央关于加强粤港澳大湾区建设战略部署，积极推进一批重大项目建设。针对这些政策支持力度大、资金密集的重大项目可能出现的廉洁风险点和薄弱环节，纪检监察机关必须推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，最大限度防止工程建起来、干部倒下去。我们为此积极探索实施重大工程廉洁监督专班制，前移监督关口，督促完善项目建设廉洁风险防控机制，有效从源头上预防腐败问题发生。

　　郑宇：今年，北京城市副中心重点安排固定资产投资支撑项目共451个，综合交通枢纽、通州堰、六环路入地改造、特色小镇建设等一大批项目正在加紧推进中。从不少地方查办的案件来看，工程项目建设体量大、投资多、热度高，腐败问题也易发高发。所以，城市建设的热点，就是监督的着力点。加强对重点项目工程监督工作是城市副中心廉洁高效建设的重要内容，是通州区纪检监察机关必须扛稳抓牢的政治责任。我们必须立足职责定位，紧盯重点项目工程实际，坚持问题导向，深化标本兼治，以正风肃纪反腐释放出的监督推力，为北京城市副中心建设提供坚强的政治和纪律保障。

　　以监督压实监管责任，最大限度释放监督效能

　　记者：通过监督压实责任，防止责任空转、发生廉洁风险，有哪些经验做法？

　　冯汉芬：越是资源资金密集的区域，越应成为监管重地。我们通过监督压实责任，推动相关部门以项目建设工作责任制为抓手，构建起多方协作配合、齐抓共管的工作格局。概括来说，就是“构建两道防线、打造两把利剑”，第一道防线是党委政府、业主单位和行业监管部门的日常监督防线，根据责任清单，常态化开展监督检查，及早发现和整改问题。第二道防线是纪检监察、巡察和审计的“再监督”防线，通过深化运用“四种形态”等方式，监督检查业主单位主体责任、监管部门行业监管职责的落实情况，抓实问题整改。“两把利剑”就是专项巡察和专项审计，这样既划清了业主单位、行业监管部门、监督部门各自的责任田，又注重部门间通力合作，形成“1+1>2”的监督监管合力，处理好廉洁风险防范“全覆盖”和“突出重点”的关系。

　　郑宇：我们把对副中心建设的监督作为加强“两个维护”政治监督的具体化常态化，聚焦重大决策部署、重点工程建设，建立完善内部协同驱动、上下高频联动、外部动态互动的机制，形成监督合力，提升监督质效。强化问题线索处置，监督检查和审查调查联合发力，畅通信息互通、线索移送渠道，快速精准查办、从严从实处理。采取“提级管辖”，对街镇纪检监察组织收到的涉及重点工程项目的违纪违法问题线索，上提一级由区纪委监委直接办理，实现对重点案件的高效办理和集中突破。主动对接副中心重点工程办，加强对重点工程建设的沟通协调。统筹整合监督力量，强化对住建、水务等行业主管部门的履职监督，通过列席会议、专题座谈、查看资料、个别谈话等方式，紧盯政策执行、资金拨付等关键环节，推动责任主体各守其位、各负其责、居位尽责。

　　孙川东：我们坚守“监督的再监督”职责定位，突出重点部分、重点环节，提前介入、全程参与、贴身监督，坚决为重大工程顺利推进清路除障、保驾护航。首先是注重撬动主体责任。把握监督着力点，聚焦关键少数，撬动项目建设主管单位党组织落实管党治党主体责任和书记第一责任人责任。建立监督专班与项目建设主管单位定期会商机制，分别从纪法监督、业务监管方面共同研判项目建设党风廉政建设工作，努力形成齐抓共管的监督格局。其次是盯住重点环节。聚焦重大工程项目容易滋生腐败问题的阶段、环节，为每个工程量身定制监督工作清单、建立监督工作流程图，重点监督职能部门是否存在工作不尽责、履职不到位，是否存在庸政、懒政、怠政等形式主义、官僚主义问题，是否存在违规干预工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权出让、土地拆迁补偿等腐败问题，确保实现精准监督、高效监督。最后是探索建立项目联合督查、专班联络员工作机制，采取列条目、建台账的方式排查项目廉洁风险点，有针对性开展日常督促检查，对因主观因素导致工程建设缓慢以及干部廉洁方面存在的苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖”。

　　扎牢权力运行笼子，推动实现标本兼治

　　记者：在加大腐败问题查处力度的同时，如何提高拒腐防变意识和能力？

　　郑宇：我们探索研发政治生态评价信息系统，在政治生态建设可量化、可直观、可评价上下功夫。根据政治生态监测评估情况对全区各单位党组织开展细致全面的政治画像，确保研判成果及时转化，精准施治。将“智慧监督”嵌入权力运行的关键环节，向副中心重点工程、重要职权事项执行、行政许可、行政执法等领域扩展，推进园林、水务等领域廉政风险信息化防控平台建设，打造副中心重点工作综合监督信息平台，努力实现权力运行监督近距离、可视化、全天候，以公开促公正、以透明保廉洁。

　　孙川东：我们在严厉惩治、强化不敢腐惩戒功能的同时，注重把日常监督、案件查办与堵塞制度漏洞结合，扎实推进以案促改、以案治本、规范权力运行，扎牢不能腐的笼子。针对在监督过程中发现的苗头性问题，及时发出提醒工作函，督促项目建设主管单位党组织及时整改问题。建立监督专班交流机制，定期总结推广各监督专班一些好经验好做法，重点梳理各重大项目建设中容易出现的廉洁风险点和管理漏洞，发现其中共性规律、找准问题症结，对普遍性的问题着力从制度层面统一进行完善，努力做到防患于未然。

　　冯汉芬：我们主要做好三个方面工作，一是抓好思想教育，做好党员干部的廉政教育，通过廉政教育、警示教育等方式，不断提高党员干部拒腐防变的意识和能力。二是加大腐败问题查处力度，对腐败问题做到发现一起、查处一起，全过程指导案发单位做好后半篇文章，帮助查找机制体制上的漏洞，推动扎紧扎牢制度笼子；在严肃查处的同时，落实好“三个区分开来”，在执纪、执法工作中准确把握政策界限，为敢干事、能干事、有担当的干部撑腰壮胆。三是强化制度建设，规范权力运行，压缩项目建设、征地拆迁、土地出让、规划管理等关键环节的灰色空间。