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郴州市北湖区：“四定四破” 推进村规民约落地落实

　　村（居）规民约对于建立和完善自治、德治、法治相结合的基层社会治理体系意义重大。近年来，湖南省郴州市北湖区创新方式方法，在制订实施和执行村（居）规民约过程中注重发挥党建引领作用，坚持“四定四破”，走出了一条村规民约创新基层社会治理的新路子。

　　（一）定主体，破解“谁来约”的难题。一是强化顶层设计。为充分发挥村（居）规民约在提升基层社会治理水平和文明程度中的积极作用，北湖区对标制订了《关于进一步做好村（居）规民约工作的实施方案》，深入推进全区城乡社区治理三年行动计划。二是突出组织引导。全面彰显基层党组织的领导主体核心作用，在村（居）规民约制订上明确了“三下三上”工作制度，广泛发动群众积极参与，确保村（居）规民约、居民公约体现党的意志主张，保证基层群众自治的正确政治方向。三是坚持群众主体。积极发挥群众的主体地位，改变原来由政府和村（社区）“两委”包办代替的做法，不断完善村民自治制度。在全区推行“一会一组一班”制，确保群众在村（居）规民约制订中“唱主角”。一会:发挥村民代表大会作用；一组：全区各村（社区）成立村（居）规民约制订小组；一班：组建熟悉农村工作的本土乡贤专家工作专班。

　　（二）定举措，破解“约什么”的难题。一是因地制宜。推行一村（社）一特色，在全区开展“大摸底”行动。在社区，针对城市管理难题，建立市容乱象问题清单，并纳入村（居）规民约内容。在农村，深入挖掘乡土特色，依托红色旅游资源和农业产业优势，在村（居）规民约中约定“鼓励土地合理流转”“家中古建筑保护完好能得到相应奖励”等条款。二是合法合规。对村（居）规民约的制订程序和内容的合法性实行“两审制”。一审由乡镇（街道）司法所选派的村社区法律顾问负责，同时，村（居）规民约初稿形成以后，交司法局进行二审，审查人员结合《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》的有关规定对村（居）规民约全面进行“法律体检”。三是顺应民意。村（居）规民约能否制订好、落实好，关键是要群众认可。全区在制定村（居）规民约内容时，除了规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗等五个方面外，还通过微信群、村民代表大会、入户调查等方式鼓励大家宣扬身边“好家风好家训”，并选出一些代表性的写入村（居）规民约。

　　（三）定载体，破解“怎么约”的难题。一是宣传发动。综合考虑村（居）规民约内容、群众文化水平和生活习惯，全区在村（居）规民约的表现和宣传形式上持续加大创新力度，将其转化成群众语言，使用文艺宣讲、村村响广播、墙画、横幅标语、口袋书等各种灵活实用的宣传载体实现“耳濡目染”“口口相传”。二是活动推动。充分运用活动载体，将村（居）规民约条文“榜样化”“案例化”，拉近群众认知距离。在全区开展“最美村（居）规民约”评比活动，并从中遴选逐级推介；各地纷纷开展“村（居）规民约宣传日”、“最美家庭”“平安家庭”“最美媳妇”评选活动，将遵守村（居）规民约作为评选最重要的标准。三是党群联动。创新设立“支部推动、党员带动、群众联动”的“党建三联动”工作模式，全区对10处村社区党群服务中心提档升级，全面铺开建设以振兴社区为代表的“便民驿站”“便民超市”，140多个区直单位包干联点67个社区413个网格和176个无物业管理小区，打造15分钟便民服务圈。

　　（四）定规矩，破解“约不实”的难题。一是党员示范到位。对照村（居）规民约内容的执行，推行党员积分制，根据基础分、加减分汇总确定每名党员当年度积分，对党员年度积分情况作为民主评议、考核奖惩、评先评优的重要依据。此外，全面推行党员家庭“亮户挂牌”，打造党员先锋岗，让党员成为践行村（居）规民约的排头兵、先锋队。二是奖惩措施到位。针对村（居）规民约的执行情况，各地结合实际纷纷组建立执“约”小组和奖惩制度，做好监督劝解工作，提高村（居）规民约的权威性。安和街道万华社区推选5名公道正派、有信誉、有威望的居民代表组成居规民约监督小组，并建立“红黑榜”，随时随地规范居民行为。三是转化帮教到位。在全区推行123工作法，助推后进变先进。紧扣思想引导一个中心，抓住典型帮带和发挥能动性两条主线，确保交流沟通、情况跟踪、关心关爱三个到位。保和瑶族乡仙鱼岭瑶族村是省级贫困村，今年来该村结合当地实际，积极发挥“村（居）规民约”在脱贫攻坚中的教化功能，教育引导贫困群众摒弃等靠要思想，激发“我要脱贫”内生动力，村（居）规民约成为群众努力奋进、自力更生的“良方”。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2022/08/30/13923514.html
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