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强化基层组织作用　探索有效管理机制——湖南省永州市零陵区试点全国乡村治理体系建设的探索与思考

　　

　　乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是国家治理的基础，也是农业农村现代化具体体现。近年来，湖南省永州市零陵区以全国乡村治理体系建设试点示范为抓手，聚焦党建引领、基层组织建设、乡村整治等重点工作，积极探索共建共治共享的治理体制、乡村治理与经济社会协同发展机制、党组织领导自治法治德治相结合的路径，走出了一条独具特色的乡村善治之路，社会大局和谐稳定，区域经济持续发展，农民收入稳步增长，水、电、路、讯等基础设施全面改善，百姓获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　自开展试点工作以来，零陵区立足全面推进乡村振兴的新形势新任务，坚持问题导向，针对性解决突出矛盾问题，以点带面推动乡村治理工作再上新台阶，全力打造乡村治理体系建设试点示范县（区）。

　　强化“一个引领”，群众事党员帮

　　实现乡村治理高质量发展要上好“强组织、聚合力、促提升”第一课，零陵区坚持把党建引领贯彻乡村治理全过程，实施“三大工程”，实现群众事党员帮。通过实施以1名党员帮扶3户以上群众，做好守法、尚德、提能、勤劳、清洁、和睦、教育等7项具体工作的“党员‘137’包户”工程，组织千名干部、万名党员与群众一起共协商、抓治理、做示范，通过带头宣传发动、带头践行引领、带头精准帮扶，实现了党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户。选优配强16个乡镇（街道）、334个村（社区）领导班子，选派76名第一书记，组建62个帮扶工作队，实施“党建强基”工程，着力解决基层人手不够、能力不足、管理不严等突出问题，显著提升基层党组织的凝聚力、组织力。同时实施“五讲五比”工程，让党员干部带头讲政治、比忠诚；讲学习、比能力；讲团结、比合力；讲担当、比执行；讲纪律、比作风，形成“千军万马治乡村、千家万户美乡村”的乡村治理新格局。

　　创新“一个例会”，重大事协商定

　　焕发村民自治的主体力量是加强和改进乡村治理的最有效方法，零陵区将原有的党务村务民主协商监督月例会拓展升级至乡村振兴月例会，推动村级事项协商定，实现“三个改变”：一是清单管理，让基层权力由“任性”变“规矩”。零陵区聚焦乡村振兴战略二十字方针，梳理制定防返贫监测、产业资产、村庄规划等8项清单，制定“微权力”清单30余项，每月召开“月例会”进行议事协商，消除权力“任性”的空间。二是建章立制，让工作开展由“无序”变“有序”。建立健全“四议两公开”、村级工程项目管理、村民议事等10余项配套制度，确保每一项权力行使都有法可依、有章可循。2020年以来，民主商议村级事项4299件，办理4017件。三是全程参与，让监督决策由“独角戏”变“大合唱”。利用网络平台全程直播、线上互动，实现“群众点单—协商定单—村委派单—干部埋单—群众评单”，达到倍增效应，全区“云直播”在线群众超23万人，受理反映事项增加300％。党务村务民主协商监督月例会两次入编《反腐倡廉蓝皮书》。

　　抓实“一个调解”，纠纷事靠前调

　　探索矛盾纠纷诉前调解工作机制，推动预防纠纷“第一道防线”与解决纠纷“最后一道防线”有效衔接。一是责任落实在前。全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的政治责任，建立“党委领导、政法牵头、司法推动、社会参与、多方联动”的诉前调解体系，变事后维稳为事前维权。二是平台搭建在前。整合公检法司、综治中心、人民调解委员会等资源，建立区、乡、村三级诉前调解网络体系，建成区调解中心1个，区行业性专业性调委会9个，镇（街道）级调解站16个、村（社区）级调解室334个，实现问题联治、矛盾联调、平安联创，变群众多头申诉为政府一站受理。三是纠纷调处在前。突出人民调解、行政调解、司法调解联动作用，探索建立“‘政法五老’＋好邻居、志愿者、新乡贤＋9个行业调解委员会”等调解模式，推行诉前双向分流调处，变立案受理为诉前调解。截至目前，诉前调处各类矛盾纠纷2300余件，取得了“维权减累增速、司法减压增效、百姓减访增和”的效果。

　　健全“一个网格”，村民事村里做

　　零陵区充分发挥网格的“触角”和“探头”作用，把乡村治理工作压实到第一线、最基层，做到“三个一”，实现村民事村里做。一是推动“一网贯通”。整合党建、综治网格，以每个网格120户农户、15名党员为基准，将全区乡村划分为926个网格，把“人、地、事、情、组织”纳入其中，梳理网格事项30类111项，下放就业、医疗、养老等48项重点民生事项，做到“多网融合、一网通办”。二是架起“一座桥梁”。投资2.3亿元完善乡村综合服务平台建设，开展无职党员设岗定责、在职党员进村社活动，做实提出一条好建议、实现一个微心愿、帮办一件实事等“十个一”志愿服务，及时解决村民急难愁盼问题，架起了“一有求，众呼应；心相近，一家亲”的民心桥。三是打通“最后一米”。以群众需求为导向，整合网格员、“政法五老”、新乡贤、村辅警等力量，组建万人网格服务团，打通服务群众“最后一米”。2021年，全区累计办理各类事项10.2万件，排查化解矛盾纠纷1810件，涉纪信访量同比下降81％。

　　定好“一个民约”，民俗事文明办

　　围绕乡风文明建设，大力推行“一约四会五星”。“一约”定新风，将村规民约与乡风文明建设深度融合，将村民最关心、要求最迫切的事项，变成通俗易懂的“美丽约定”，确保约出“好风气”，乡风文明持续向善向好。“四会”睦乡邻，以红白理事会、道德评议会、村民议事会为主线，开展“好乡风，大家议”等道德实践活动，真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，2021年以来协调处理邻里纠纷3380起。“五星”创典范，坚持先进带后进，每年评选一批“五星级文明村”“五星级文明户”，以先进典型引导百姓崇德向善，2021年评选文明村30个、文明户612户，推选“零陵好人”20名。

　　火车跑得快，全靠车头带。零陵区充分发挥基层党组织对农村各类组织和各项工作的领导指导作用，不断健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化农民主体作用，全方位鼓励和引导农民参与乡村治理，形成共建共治共享的乡村治理格局。在统筹疫情防控与经济社会发展，统筹乡村治理与社会治理中，已拓展延伸形成好经验好模式，通过广泛发动党员、志愿者、群众参与乡村治理，营造人人共建、人人共治、人人共享的浓厚氛围，促进乡村善治，助力乡村振兴。

　　来源：农民日报

原文链接：http://www.tjzzb.gov.cn/jcal/202208/t20220830_93181.html
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