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区分竞合类型准确适用食品安全犯罪罪名

　　食品安全犯罪是对危害食品安全类行为的概括统称，映射到刑法上，则指向刑法分则的多项罪名，主要包括生产、销售有毒、有害食品罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售伪劣产品罪，以及非法经营罪、虚假广告罪等。一行为触犯数个罪名，便产生了刑法条文之间的竞合适用。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释）对食品安全犯罪罪名竞合作出规定，司法实践中需要根据不同竞合类型，依法确定适用罪名及法律责任。

　　危害食品安全犯罪的法条竞合。《解释》第13条规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品，有毒、有害食品，符合刑法第143条、第144条规定的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。生产、销售不符合食品安全标准的食品，无证据证明足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，不构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，但构成生产、销售伪劣产品罪，妨害动植物防疫、检疫罪等其他犯罪的，依照该其他犯罪定罪处罚。由此可知，生产、销售不符合安全标准的食品罪与生产、销售有毒、有害食品罪及生产、销售伪劣产品罪是法条竞合关系，但在具体认定上需要根据不同情况分别处理。

　　生产、销售不符合安全标准的食品罪与生产、销售有毒、有害食品罪的竞合。不符合安全标准的食品，其外延必然包括有毒、有害食品，故生产、销售不符合安全标准的食品罪包含生产、销售有毒、有害食品罪，二者形成法条竞合，前者属于一般法规定，调整范围大，后者属于特别法规定，调整范围小。当一行为处于特别法与一般法调整的交集范围内，其同时满足两罪的构成要件，应按照特别法优先的处理原则，优先适用特别法。当一行为处于特别法调整范围之外，却在一般法调整范围之内时，则应适用一般法。比如，如果生产、销售的食品掺加的是“有毒、有害的非食品原料”，该行为既符合生产、销售不符合安全标准的食品罪构成要件，又符合生产、销售有毒、有害食品罪构成要件，此时应优先适用特别法，认定为生产、销售有毒、有害食品罪。如果生产、销售的食品掺加的是无毒、无害的非食品原料，由于该原料无毒、无害，不构成生产、销售有毒、有害食品罪，则此时应适用一般法，以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。

　　生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪与生产销售伪劣产品罪的竞合。（1）一般法兜底适用的情形。从文义上看，“不符合安全标准的食品”和“有毒、有害食品”均属于“伪劣产品”的范畴，二者是包含与被包含的关系。从刑法体系上看，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪均属于刑法分则第三章第一节生产、销售伪劣商品罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪与生产、销售有毒、有害食品罪是特殊罪名，生产、销售伪劣产品罪是一般罪名，是对生产、销售行为的兜底性条款，二者是特殊与一般的关系。因此，在无法证明某一行为构成生产、销售有毒、有害食品罪或生产、销售不符合安全标准的食品罪时，若其销售金额达到5万元以上，符合生产、销售伪劣产品罪要件时，则应按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。（2）重法优于轻法适用的情形。在一行为同时构成危害食品安全犯罪与生产、销售伪劣产品罪时，根据刑法分则第149条和《解释》第13条规定，立法在适用规则上并未选择常态的特别法优于一般法予以处理，而是选择了重法优于轻法的处理原则，即依照处罚较重的规定定罪处罚，此时行为的认定与量刑直接相关，由于食药安全犯罪和生产、销售伪劣产品罪的法定刑均有多个量刑档次，在办案实践中需要进行综合考量，在确定个罪法定刑档次的基础上，再确定适用罪名。

　　危害食品安全犯罪的想象竞合。由于食品涉及销售经营环节，故销售经营行为可能同时构成危害食品安全犯罪和非法经营罪。比如《解释》第16条规定“以提供给他人生产、销售食品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料，情节严重的，依照刑法第225条的规定以非法经营罪定罪处罚。以提供给他人生产、销售食用农产品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁用农药、食品动物中禁止使用的药品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，或者生产、销售添加上述有毒、有害的非食品原料的农药、兽药、饲料、饲料添加剂、饲料原料，情节严重的，依照前款的规定定罪处罚。”而根据《解释》规定，明知他人生产、销售不符合食品安全标准的食品，有毒、有害食品，提供生产技术或者食品原料、食品添加剂、食品相关产品或者有毒、有害的非食品原料，以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的共犯论处。

　　对于食品安全犯罪与非法经营罪的竞合，《解释》第18条作出规定，依照处罚较重的规定定罪处罚。因此，非法经营行为同时构成生产、销售伪劣产品罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产、销售伪劣农药、兽药罪等其他犯罪的，属于想象竞合，应依照处罚较重的规定定罪处罚。

　　（作者单位：河北省沧州市人民检察院）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202208/t20220824_573776.shtml
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