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衡阳市石鼓区：以“三改”解“三难”推进老旧小区改造

　　老旧小区改造说起来很美，做起来很难。衡阳市石鼓区在省市的坚强领导下，于艰难中探索旧改新路径，陕西巷片、青山片两个省级示范片区成功逆袭，被媒体和群众赞为“丑小鸭”到“白天鹅”的蜕变，非示范片区改造也正大力推进。

　　改多龙治水为党建统领，破解施工推进之难。老旧小区改造施工参与主体多，矛盾纠纷多，如何保证安全有序协同推进，我们的做法是：以党建为统领，紧紧依靠群众，共谋共建共治共享，实现合力推进。一是建立强有力的领导协调机制。对重点难点问题，比如管线协调，请市委市政府领导和相关职能部门现场调度解决。区级层面能解决的问题，区委区政府、街道党工委办事处按照每周一调度、半月一讲评及时处理。日常工作通过建立工作群无缝对接，及时处理。二是组建项目临时党支部。每个项目成立临时党支部，由社区和业主党员代表参加，相应成立业主委员会、监督委员会，建立与施工单位常态沟通机制。通过基层党组织引导、党员带头示范、各方相互支持，矛盾纠葛得到最快处理，施工安排得到最大优化，施工推进得到最大保障。三是切实尊重民意争取最大支持。施工之前，组织业主代表、施工方、管线单位、公产单位召开恳谈会、磋商会，充分听取各方意见；每个旧改小区建立群众接待室、共同缔造室，为群众提供咨询服务；工作组分楼入户做动员、讲政策，为居民解决困难，充分调动各方参与积极性和理解支持。

　　改串联为并联，破解手续耗时之难。据统计，完成一个旧改需办理30余项手续，正常情况下手续办理加上施工建设要10个月以上时间。我们用5个月时间基本完成任务，主要做法是：一是前置工作与后期施工并行。在项目启动之前，就开展情况摸底、入户宣讲，结合棚改先行拆危、拆违、拆堵，为旧改赢得时间。比如，青山片区在项目前期先行拆危、拆违、拆堵4660余平方米。二是手续办理与部分建设并行。在不触碰法规底线的前提下，部分手续办理和配套建设同步推进。比如在设计期间，按要求先行拆除防盗网、空调机位等；协调管线单位提前做好水电气讯改造摸底勘察；通过购买服务布置施工现场，促成投资方入场施工。三是众多手续办理并行。采取规划报告与可行性研究报告同步编写，实施方案与初步设计同步编制，投资估算与概算同步测算，水电气讯改造报建与初设审批同步报审等等，尽最大可能实现各程序各环节精准对接、平行推进，缩短手续办理周期，最终采取EPC模式进行挂网公开招投标。

　　改单一来源为多元投入，破解钱少事多之难。以陕西巷片区为例，该片区总面积22381平方米，改造资金需7500万元，上级补助各类资金1700万元，资金缺口达5800万元。如何解决资金来源这一难题，主要做法是：一是市区财政投。该片区市区两级财政共投入配套资金2500万元。二是社会资本建。充分发挥省级旧改示范点的引领带动效应，吸引社会资本投入，如由区城建投公司参与，就养老医疗服务中心、社区综合服务中心、停车场充电桩等项目，吸引社会资本500万元；在共享智慧电梯、智能垃圾分类箱方面，引进社会资本600余万元。三是居民共同担。按照“谁受益、谁出资”“出资多少、改造多少”原则，引导居民直接出资60万元，出工出力折算约10万元，带动30余户居民和商铺主动进行户内装修及家电更新。四是管线单位筹。在市区政府统一调度下，水电气讯等管线单位分段分线筹资300余万元同步参与改造。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2022/08/22/13908182.html
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