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提升基层纪检监察工作规范化法治化水平

　　民法典是新时代保护人民合法民事权利的重要法律依据，充分体现了以人民为中心的理念。作为基层纪检监察机关，要学好用好民法典，把民法典精神贯穿监督执纪执法全过程，切实把法律和制度优势转化为治理效能，提升基层纪检监察工作规范化、法治化水平，维护人民权益。

　　严格程序，规范审查调查权力运行。监察法赋予纪检监察机关十五项审查调查措施，这些措施涉及公民的人身权利和财产权利。民法典关于保护合法民事权利的规定，纪检监察机关在行使权力时应严格遵守。因此，在使用审查调查措施时，要严格履行审批程序，依规依纪依法，坚守权力边界，不得侵害涉案人员的合法民事权利。采取谈话、询问、讯问等措施，应当告知相应的权利和义务，保障其饮食、休息和安全，提供医疗服务，严禁侮辱、打骂、虐待或者体罚被审查调查人和涉案人员，尊重对方人格权。注重对合法财产权的保护，采取调取、查封、扣押等措施，必须准确界定涉案财物的范围，经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除。查询房产车辆、调取通信信息等个人信息资料，要严格控制知晓范围，注意保密，不得侵犯公民隐私权。

　　准确定性，正确区分民事法律关系和违纪违法行为。经济社会的发展带来更加频繁的民事交往，党员干部、公职人员不可避免会参与民事活动。一些违纪违法和职务犯罪行为，往往与民事经济纠纷交织在一起，存在民刑交叉的法律关系。要善于把民法典适用和党内法规、监察法、刑法适用贯通衔接起来，结合具体的法律法规把握事物本质，正确区分正常民事活动和违纪违法行为，区分合法财产与非法所得，既有力惩治腐败犯罪，又保障合法民事权利。比如，有的违法犯罪行为披着买卖合同、借款合同等“合法”外衣实施，需要办案人员睁大眼睛、准确判断，识破其隐藏的非法目的。又如，一些案件中的涉案财产涉及房产交易、股权投资等问题，需要运用民法典关于物权、合同等规定准确作出区分，如果涉案财产已经抵押或者涉及第三人利益的，在扣押时应当及时通知权利人，防止相关人员的合法权益受到损失。

　　恰当处置，实现“三个效果”的融合和最大化。社会生活是丰富的、复杂的，查处违纪违法犯罪行为，必然对当事人的民事权利产生一定影响，有的还会影响到案件以外的其他人员。因此，在严肃惩处违法犯罪的同时，要根据民法典等法律的规定和精神妥善处理涉及民事权益的问题，找准实现目标与保护权利的平衡点，促进民事关系和谐有序。如，对涉案人员采取留置措施时，要考虑其家庭成员中未成年人的监护问题；没收违法犯罪所得，应当在合理限度内，为被调查人抚养的未成年子女和赡养的老人保留必要的生活费用；查办涉及企业或企业经营者的案件，要把握合理适度的原则，注意方式方法，尽量减少对企业正常生产经营活动的影响，保障经济社会有序运行。

　　（陈大林 作者系江西省瑞金市委常委，市纪委书记、监委主任）