基层 | 检察公益诉讼抓源头 让餐厨废弃油脂处置规范起来
来源 | 上海法治报、宝山检察
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餐厨废弃油脂处置问题
► 近年来，餐厨废弃油脂的处置问题逐渐成为了市民关注的焦点。餐厨废弃油脂在回收过程中，如果处置不当，与湿垃圾混合在一块，极易造成城市环境污染，影响居民出行安全。如果被不法分子回收利用，对食品安全也有较大隐患。
随机抽取饭店调查取证
“后厨废弃油脂处置情况的确令人堪忧。”在对该饭店的后厨进行检查后，检察官发出了这样的感慨。
饭店的后厨存在大量湿垃圾与废弃油脂混合的情况，且随意丢弃在水槽旁开口的桶内。检察官了解到，按照规定，每家饭店营业前必须设置一台油水分离器，用于分离厨余垃圾中的油脂。但就调查结果看来，这台机器形同虚设。商家很少使用不说，就算派上用场，分离出的油脂也被倒入湿垃圾中混合在一块。
► 检察官担忧，长此以往，这些没有被妥当处置的废弃油脂会流入何方？在运输过程中又会对城市环境造成怎样的影响？
缺失监管制发检察建议
►在掌握基本情况后，宝山区检察院立即召开案件讨论会。
“相关行政部门对辖区内多家饭店餐饮服务经营者未按规定处理餐厨废弃油脂的行为，没有采取有效的监管措施，未全面履职……”
检察官一致认为，要使这些饭店的餐厨废弃油脂处置流程走上正轨，督促相关行政部门从源头抓起，加强监督管理至关重要。于是，宝山区检察院决定制发检察建议。
►2021年11月11日，两份检察建议书通过公开送达的形式分别交到了两家相关行政部门管理人员的手中。
检察机关从依法履行管理主体职责、加强餐厨废弃油脂管理力度、排查辖区内违规行为并予以督促纠正、加强宣传教育等多个方面提出建议，督促行政部门有效履职。
“我细细看过了，检察院提出的检察建议十分实在，我们会认真对照推进整改。”
相关行政部门人员对检察建议高度重视，并承诺加紧落实建议内容。
全面整改获得有效治理
►检察建议书送达同日，行政部门管理人员对上述饭店周边进行现场排摸。排摸结果显示，除一家连锁快餐店外，其余30家餐饮单位都未按照《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（2012年市府97号令要求）办理餐厨废弃油脂申报、签约。相关行政部门对部分餐饮店给予行政处罚。
►2021年11月13日，管理人员上门对该区域的相关餐饮单位开展餐厨废弃油脂宣传和申报、签约工作。
5天后，该区域30家餐饮单位全部完成了餐厨废弃油脂的签约、申报。
除此之外，行政部门还陆续排查了1500余家餐饮单位，上门进行法规的宣传告知，发放《餐厨废弃油脂责任告知书》1600余份，对故意推诿、拒不改正等违规行为进行查处，确保餐厨废弃油脂“应收尽收”“应处尽处”。
►2021年11月23日、12月14日，宝山区检察院分别收到了两家行政部门的回函，对相关整改落实情况予以回复，并提出不定期到各街镇集合餐饮单位开展集中宣传、定期开展联合执法检查、督促严格实行“四统一”要求、深入推进“一网统管”等多项有效措施。
宝山区检察院再次召开案件讨论会，经过多方研判后认为：两家相关行政部门依法履行职责，对检察建议书指出的问题和工作建议进行逐条剖析，对涉案区域餐饮企业责令整改并加强监管，在法定期限内对责令整改情况进行复查。同时，做好了普法宣传、协助签约餐厨废弃油脂收运合同，社会公共利益得到维护，故无提起行政公益诉讼的必要，终结审查。
正义说法
上海市对餐厨废弃油脂的管理旨在源头减量、资源利用化和一体化经营。
餐厨废弃油脂管理不仅是贯彻垃圾分类理念，保护城市美好环境的一项重要举措，也是为了防止废弃油脂回流餐桌，守护百姓的食品安全，促进资源循环利用的一项有益工作。
根据《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》等规定，两家相关行政部门对违规处置废弃油脂的行为分别具有行政处罚权和监督管理职责，但却有所疏忽。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》《人民检察院公益诉讼办案规则》相关规定，检察官向相关行政部门制发检察建议，从源头抓好治理，维护社会公共利益。
至此，上述饭店餐厨废弃油脂违规处置的问题得到了解决，但公益诉讼检察官的脚步不会停止。
接下来，他们将继续从群众关心的“小事”入手，以实实在在的行为回应群众的期盼，为守护民生公益贡献检察力量。
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