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坚持系统观念全面推进乡村振兴

　　系统观念是习近平经济思想理论精髓之一，是具有基础性的思想和工作方法。新发展阶段，党中央部署实施一系列重大发展战略，必须坚持系统观念提升统筹谋划和协调推进能力，在多重目标中寻找动态平衡。乡村振兴战略是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项国家战略。以习近平经济思想为根本遵循，坚持系统观念，全面推进乡村振兴具有重要的现实意义。

　　一、坚持系统观念推进乡村产业振兴

　　乡村振兴战略致力于实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，其中，产业振兴是基础。乡村产业振兴要坚持系统观念解决好产业方向选择、产业振兴主体、产业振兴途径和产业振兴目标四个核心问题。一是在哪儿振兴？乡村产业振兴的主战场在乡村，但乡村产业发展方向要根据区域类型确定产业发展方向。《全国主体功能区规划》将我国国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。其中，限制开发区域要确保农产品供给安全和生态安全，不适宜进行大规模、高强度工业化和城镇化开发。禁止开发区域只适合在不破坏生态环境、文化古迹、天然景观和不污染环境的条件下，适当发展旅游产业及依附于文化古迹的文化创意产业。二是靠谁振兴？乡村产业振兴的主体是农民。政策制定和实施要依据现实国情，只有有效激发5.1亿农民的积极性，才能保证乡村振兴目标的实现。另外，还要特别重视农民合作社、家庭农场和农业龙头企业的培育工作，发挥他们联农带农能力，引导广大农民投身乡村产业振兴。三是如何振兴？实践证明，“三产”融合和“三变”改革是实现乡村产业振兴的有效途径。“三产”融合方面，要树立“大农业”观念，推动围绕粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体推进乡村一、二、三产业融合发展，依托农牧产品产地原料丰富优势，重点发展粮油加工、食品制造、农村电商等产业，将农产品生产与加工、流通、旅游结合起来，让农民分享加工、流通等环节的利润，拓宽农民增收渠道。“三变”改革方面，要结合乡村资源禀赋、人文生态资源，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，达到产业发展和集体经济的双赢。四是怎么才算振兴？要通过乡村产业振兴带动农民增收，解决“富口袋”问题，致力于缩小城乡居民收入差别。同时，政府要增加养老、医疗、教育等方面公共服务，致力于实现城乡基本公共服务均等化。“富口袋”和“富脑袋”要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

　　二、坚持系统观念确保国家粮食安全

　　粮食安全是“国之大者”。作为世界上人口最多的国家，14亿人吃饭的问题是天大问题，只有将粮食安全牢牢掌握在自己手中，才能确保国运民生。粮食安全问题需要坚持系统观念，解决好种源、种植和收储问题。一是必须加强战略性布局。2021年我国连续七年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，人均口粮达到965斤，比联合国粮农组织400公斤粮食安全线高出了20%，实现了谷物基本自给，口粮绝对安全。然而，“我国粮食供求紧平衡的格局没有改变。”新发展阶段，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，依托北京等六个国家种质资源库，加强种质资源保护利用和种子库建设，确保种源安全；加强农业良种技术攻关，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。二是必须加强全局性谋划。新发展阶段，要坚持“全国一盘棋”的理念，压紧压实粮食安全党政同责，主产区、产销平衡区和主销区都要保面积、保产量。要继续实施最严格的耕地保护制度，下大力气治理“非粮化”“非农化”现象。进一步推进实施藏粮于技、藏粮于地战略，大力推进高标准农田建设。要进一步加大农业科技投入，强化科技兴农，走内涵式发展道路。要继续筑牢水利、气象保障，积极有效应对不稳定不确定因素。秉承“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的原则，统筹国内国际两个大局，实施大豆和油料产能提升工程，把“米袋子”和“油罐子”都牢牢握在中国人自己手中，真正做到“心中不慌”。要加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，以东北平原、华北平原和长江中下游平原为重点带动全国整体推进。要在“大食物观”的指导下实现“两个拓展”，即在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，形成同市场需求相适应、资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，同时要从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白。三是完善粮食收储机制。要运用收储政策引导粮食供给品种。建议在完善稻谷、小麦最低收购价政策的同时，适时恢复玉米临时收储政策，以扩大国内产能。同时，加强饲料粮生产和储备，缓解“人畜争粮”的矛盾。

　　三、坚持系统观念推动农民农村共同富裕

　　习近平总书记强调，共同富裕是社会主义的本质要求。实现共同富裕的难点和重点在农民和农村。全面建成小康社会解决了绝对贫困问题，离共同富裕还有相当大的距离。新发展阶段，要坚持系统观念，围绕乡村建设、乡村治理，推动农村农民共同富裕。一是接续做好东西部协作和支援合作工作。乡村振兴是一篇大文章，国家“十四五”规划和2035年远景目标进行了科学部署。党中央的顶层设计很好地体现了系统观念，分步推进，稳步推进。要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶力度不减，利用东部省市资金人才、资金优势全方位支持西部省份推进乡村振兴；完善监测帮扶机制，针对被帮扶地区因灾因病因疫返贫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施；促进脱贫人口持续增收，巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。二是扎实稳妥推进乡村建设。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，健全乡村建设实施机制。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，提升农村生态环境，为推动农民农村共同富裕提供有力支撑。扎实开展重点领域农村基础设施建设，从水、路、电、气、网、能源等多个维度降低农村发展成本。大力推进数字乡村建设，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强基本公共服务县域统筹，推动基本公共服务供给覆盖常住人口服务。三是突出实效改进乡村治理。强化五级书记抓乡村振兴，加强农村基层组织建设。创新农村精神文明建设有效平台载体，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。切实维护农村社会平安稳定，提升乡村治理效能。

　　

　　责任编辑：李晓恒

原文链接：http://www.sx-dj.gov.cn/a/dcyj/20220809/72872.shtml
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