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扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展

　　黄河流域是中华文明的发祥地之一，是我国重要的生态屏障、经济地带。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，习近平总书记多次深入实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，并在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。”

　　黄河流域陕西段干流全长719公里，流域国土面积、人口、经济总量分别占全省的65%、76%和87%，是陕西生态保护和经济社会发展的核心区域，区位优势明显，生态功能突出，科教实力雄厚，产业体系完备，资源禀赋优越，发展前景广阔。今年作为实施“十四五”规划的关键之年，我们要认真学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，以及视察河南、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，立足自身优势，抓住用好国家重大战略机遇，落实创新驱动发展战略，推动产业结构转型升级，统筹推进区域协调发展，提升对外开放合作水平，开创陕西黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

　　一、实施创新驱动发展战略，催生经济发展新动能

　　创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。实现陕西新时代追赶超越，最根本的依托和最大的潜力是科技创新。陕西是科教大省，是我国重要的国防科技工业基地，科教资源总量富集，创新综合实力雄厚。要实现黄河流域生态保护和高质量发展，就要深入落实创新驱动发展战略，充分挖掘好、利用好科教资源，从传统要素驱动转变为创新驱动，全面塑造发展新优势。一是加快秦创原创新驱动平台建设。推动“双链”深度融合，围绕产业链部署创新链，以企业、市场需求为导向，布局建设创新联合体或共性技术研发平台，围绕黄河流域水源涵养能力提升、水土保持、生态治理等技术难题开展联合攻关；围绕创新链布局产业链，深化黄河流域产学研合作与成果共享，构建黄河流域科技成果转化转移体系。二是加大科技创新投入。健全“政府+企业+社会”多元投入保障机制，推动政府科技投入持续增长，引导企业加大支持力度，鼓励社会以捐赠、建立基金等方式多渠道投入，形成推进科技创新的强大合力；完善“政府+银行+保险”多方参与、风险共担的科技融资模式，共同为黄河流域企业技术创新提供资金支持。三是注重科技人才培育。在新兴前沿交叉领域和具有黄河地域特色的优势领域，通过政策引导、定向培养、项目资助、奖项倾斜等方式集聚人才、整合资源、搭建平台，并采取人才津贴、科研补助、贷款贴息等方式，对重点人才工程给予支持，为黄河流域高质量发展提供人才支撑和智力支持。

　　二、推动产业结构转型升级，释放实体经济新活力

　　推动高质量发展，促进产业结构转型升级是重点。陕西省黄河流域是全国重要的能源化工基地、农业高新技术产业基地和先进制造业基地，推动产业转型升级应以新发展理念为指导，着力推动产业发展模式向内涵集约型、质量效益型转变，促进产业绿色低碳化、数字化转型。绿色低碳化转型要求加快培育黄河流域节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，提升减污降碳协同治理基础能力，加快黄河流域生态修复与治理，大力推进产业生态化建设，优化能源供给结构，提升能源利用效率；以绿色集约为重点发展化工产业，以环保有机为重点发展特色农业，打造黄河流域地理标志产品，形成社会经济和资源环境统筹协调的发展格局。数字化转型要求推动数字产业化、产业数字化加速融合发展，其中数字产业化要依托陕西现有产业基础及科研优势，加快推进数字经济产业园区、基地建设，积极培育数字经济新产业、新业态、新模式，提升产业集聚效应；产业数字化要求推进黄河流域传统能源化工、原材料、农牧业、文旅业等产业的数字化渗透，建构高水平、特色化产业集群，同时加快战略性新兴产业和先进制造业发展，在构建新发展格局过程中厚植具有鲜明地域特色的竞争优势。

　　三、统筹推进区域协调发展，构建协同联动新格局

　　区域协调发展是社会和谐、政治稳定和经济可持续发展的重要保障。推进黄河流域生态保护和高质量发展，要充分发挥中心城市和城市群在区域协调发展中的引领作用，不断提升沿黄区域城镇化水平，构建特色突出、集约发展、协同联动的区域发展格局。一是加快西安国家中心城市建设。以大西安建设带动关中平原城市群发展，推进西咸一体化纵深发展，加强与铜川、渭南等周边城市融合发展，强化西安国家中心城市辐射带动效应，西安要当好陕西省黄河流域高质量发展的排头兵。二是推动城市群高质量发展。以关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈为重点，协同开展水污染防治联防联控工作，推进城市群生态共治环境共保；西安实施北跨渭河发展战略，向北拓展产业功能，补齐城市功能和公共服务短板，同时加大渭河流域生态建设保护力度，共建渭河生态经济带，把渭河打造成黄河流域生态保护的“标杆河流”。三是聚力打造沿黄生态城镇带。完善沿黄县城基础设施和公共服务，加大沿黄特色小镇、产业园区、景点景区建设，同时系统开展生态修复与环境保护工作，将陕西省沿黄地区逐步建设成为黄河中游生态文化共同体和新型城镇化特色试验区。

　　四、提升对外开放合作水平，开拓合作共赢新局面

　　习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调：要积极参与共建“一带一路”，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。陕西是古丝绸之路的起点，是中国对外开放的重要门户。随着“一带一路”建设和新一轮西部大开发的深入推进，陕西要以更加开放的姿态，深度融入共建“一带一路”大格局，实现新时代追赶超越。一是加快西安“一带一路”综合试验区建设。加快打造亚欧陆海贸易大通道，同时加强与“一带一路”沿线国家地区在智慧城市、信息化建设等领域的合作交流，提升西安服务“21世纪数字丝绸之路”的信息枢纽功能，打造黄河流域对外开放门户。二是推进陕西自贸试验区建设。聚焦“丝路自贸区”“科创自贸区”“农业自贸区”“会展自贸区”建设，推进黄河流域沿线地区交流合作，推动自贸试验区在陕西高质量发展中切实发挥好向西开放的前沿阵地作用。三是加强毗邻沿黄省区交流协作。搭建合作共享共赢平台，共同抓好大保护，协同推进大治理。例如，加强陕西、山西黄土高原交界地区协作，共同保护黄河晋陕大峡谷生态环境；深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，推动三省四市破解省际边界地区发展难题；加快郑洛西高质量发展合作带建设，推动黄河流域水环境综合治理，为黄河流域实现“双循环”、实现高质量发展增加新动力。

　　黄河安澜是中华儿女的千年期盼。站在新的历史起点上，我们既谋划长远又干在当下，为让黄河成为造福人民的幸福河担起陕西责任、贡献陕西力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　作者单位：西北工业大学公共政策与管理学院

　　责任编辑：魏捷

原文链接：http://www.sx-dj.gov.cn/a/dkll/20220804/72627.shtml
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