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【典型案例】检察建议督促航道安全隐患整治

　　全省危害安全生产典型案例（四）

　　2022年7月27日《安徽法制报》03版

　　原标题

　　检察建议督促航道安全隐患整治

　　记者 袁中锋

　　船民向我们反映航道上有水泥桩，我们经过走访调查发现，这些水泥桩是老桥拆除后留在水下未及时拆除的桥墩，直径1米左右，对过往船舶有重大安全隐患。后来，航道改造提升的施工方采取爆破等方法将这些老桥墩从河道上清除掉了。”7月18日，芜湖市弋江区人民检察院第二检察部检察官刘振球在谈起“督促整治芜申运河航道安全隐患行政公益诉讼案”这一典型案例时，这样说道。

　　芜申运河横跨沪苏皖两省一市，是国家规划按限制性Ⅲ级双线高等级航道标准建设，常年通航1000吨级船舶。芜申运河也是芜湖市联系长三角地区的一条重要黄金水道和一条捷径，芜湖至上海水运航程比从长江通行缩短133公里。

　　芜申运河（安徽段）改造升级工程由安徽省港航投资集团有限公司（以下简称“港投集团”）承建，2009年开工建设，2018年完成交工验收，试运营期1年。由于改造提升和养护管理不到位，芜申运河（青弋江段）部分航道存在水下碍航物未清除、切滩不到位、维护水深不足、助航警示标志不完善等问题。2020年下半年，随着运河进入枯水期，航道水位持续下降，安全隐患显现，先后发生5起船舶碰撞、搁浅等安全事故。

　　2020年12月，弋江区检察院根据群众反映发现该线索。2020年12月30日，该院经初查并报经市检察院同意后正式立案，同时成立由市、区两级检察院办案骨干组成的专案组。专案组利用运河“枯水期”便于调查取证，邀请水上执法人员参与办案，借助专业设备前往事故水域实地勘查，并询问事故船员、水上救援队员等。

　　2021年1月7日，弋江区检察院向对运河青弋江段负有管理、养护、建设职责的属地航道管理部门制发检察建议，建议其依法及时履行职责，督促航道建设施工和养护管理单位排查航道安全隐患，增设助航标志，清除碍航物，确保符合通航标准，有效保障通航安全。收到检察建议后，属地航道管理部门会同相关部门致函省港投集团，要求及时整改上述航道安全隐患，并尽快完成竣工验收。后安全隐患得到有效整治，于2021年12月竣工验收合格。

　　2021年12月，芜湖检察机关协同交通运输执法和属地航道管理部门开展“回头看”，了解到运河流经省内马鞍山、宣城及江苏、上海等地，流域航道安全隐患问题尚需系统整治。

　　2022年1月，省“两会”前夕，芜湖市人民检察院根据全省检察机关代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化试点工作方案，协助驻芜省人大代表拟定《关于开展省内航道安全隐患系统整治的建议》并提交省“两会”讨论。后该建议交由省交通运输厅牵头，省农业农村厅、应急管理厅、公安厅和省检察院会同办理，目前主办机关已答复代表将积极争取省级财政补助等。

　　2022年5月11日，为系统整治芜申运河安徽段航道安全隐患，省检察院以事立案，组织芜湖、马鞍山、宣城市三地检察机关联合开展守护运河航道通行安全专项行动，并将协调苏、沪检察机关开展芜申运河跨区域航道安全公益诉讼协作，推动建立长三角地区航道安全保障长效机制。

　　在谈起该案的典型意义时，省检察院第七检察部副主任徐芳说：“针对航道安全隐患问题，检察机关以检察建议方式督促行政机关依法履职，并促成检察建议转化为人大代表建议，推进溯源治理、综合治理。同时，省检察院推动开展跨区域专项检察活动，构建跨省级行政区域航道安全协作长效机制，系统治理航道安全隐患，服务保障长三角地区航行安全和航运经济高质量发展。”