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两江奔涌改革潮——在渝全国人大代表调研检察机关改革创新工作侧记

　　山城重庆，一场酣畅淋漓的及时雨，清凉阵阵，沁人心脾。

　　“政治站位高！改革力度大！创新成果多！”7月18日至19日，由重庆市人大常委会主任张轩带队，在渝全国人大代表对重庆检察机关改革创新工作开展专题调研。行程短短两天，却让代表们颇感耳目一新，“这些年变化确实大，对检察机关监督办案有了全新认识”。

　　近年来，重庆检察机关坚持问题导向、系统思维、能动履职，推出一系列改革创新举措赋能检察工作高质量发展，更好地为大局服务、为人民司法。

　　记者跟随调研组，一探发端自重庆检察的改革创新之变。

　　“跨”之变——跨行政区划检察改革交出“成绩单”

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　　浩浩长江，滔滔嘉陵。紧邻两江汇碧之处，渝中区虎踞路78号，成为调研检察改革的头一站。

　　2020年3月，经重庆市人大常委会批准，全国首个专门办理跨区域生态环境行政公益诉讼案件的检察机构——重庆市两江地区人民检察院在此诞生。“跨”，就要跨出一片新天地。

　　走进该院多功能会议室，大屏幕上正在播放85公里之外，合川区上马桥溪某河段违法拦网渔业养殖案件的无人机航拍画面——画面中可以看到，多人正在进行养殖捕捞作业，不仅远处非法放置有充氧机，位于下游的坝上还加装了铁丝网。

　　“取证人员请注意，马上提取河坝处水样，取样后立即返回快速检测实验室——”随着重庆两江地区检察院检察长赵磊一声令下，守在现场的办案检察官提起绳来放下取水器……

　　据介绍，该院研发的“智慧两江”公益诉讼平台，初步建成1个线索库、1个办案远程指挥中心以及3个水质信息、辅助办案、要案跟踪模块，已基本实现线索发现智能化、调查取证系统化和远程指挥可视化。

　　“一年有多少信访案件？”“你们两个是轮流值班吗？”在12309检察服务大厅，张轩与全国检察机关优秀接待员曹正伦亲切交流。大厅一侧的智能卷宗管理系统，也吸引了代表们的目光。“借助这一系统，案管人员和承办检察官可以像打开无人快递柜一样，实现无接触交接卷宗。”“这很方便，也更规范了！”

　　跨巴山、越渝水，绘就两江生态画卷。成立以来，该院按照提出的高站位谋划、高标准建设、高质量运行、高效率协作“四高”要求，迄今共受理跨区域案件线索169件，立案59件，其中发出检察建议11件、诉前磋商32件，诉前整改率100%。两年多时间，重庆两江地区检察院已逐渐成为一张生态环保检察的闪亮名片。

　　“创新设立两江地区检察院，这是贯彻落实习近平生态文明思想，以及习近平总书记关于‘共抓大保护、不搞大开发’重要指示精神的重要体现。”全国人大代表、重庆市九龙坡区委书记李春奎对此高度评价。

　　跨区划监督办案，不止于市域之内。重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海等6个省级检察院共建长江上游生态保护跨区域协作机制，川渝检察机关还联合建立5个跨区域生态修复基地，迄今已开展两地联合巡查49次、联合办案21件。

　　今年2月28日，全国人民代表大会常务委员会作出关于设立成渝金融法院的决定。“目前，我们正与重庆市高级法院、四川省检察院积极沟通，探索论证对成渝金融法院的跨省法律监督工作模式。”重庆市检察院党组书记、检察长贺恒扬表示。

　　针对于此，全国人大代表、中联律师事务所重庆办公室执行合伙人、重庆新的社会阶层专业人士联合会会长韩德云表示，一定要注重司法改革创新的协同性，尽快同时落地一体化审判、一体化监督，充分发挥在服务保障成渝地区双城经济圈金融创新发展中的示范作用。

　　“专”之变——“四大检察”一体化履职成趋势

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　　途径重庆18个区县，干流691公里，流域内大小支流29条。千百年来，滔滔绵延的长江水哺育着沿岸的巴渝儿女。

　　为守护好“一江碧水、两岸青山”，去年8月，重庆在三级检察院全面推开“长江生态检察官”制度，推行“四大检察”一体化办案模式，打造长江生态检察立体保护大格局。

　　该制度推行以来，重庆检察机关共起诉相关领域刑事案件3902件6520人，立案公益诉讼案件6495件，通过诉前检察建议或磋商推动行政机关整改4480件，追偿生态环境修复治理费用8410万元。该制度还获评重庆市“我最喜欢的10项改革”和首届重庆市政法领域改革十佳范例。

　　“打个医学上的比方，生态问题是一项疑难杂症，需要多部门多学科‘会诊’。”全国人大代表、重庆市中医院原党委委员、副院长李延萍表示，希望检察机关依托长江生态检察官制度，进一步加强生态环境和资源领域综合治理，纵深推动川渝检察一体化进程。

　　18日下午，调研组一行来到重庆市检察院，实地了解长江生态检察官制度、知识产权检察、未成年人检察等相关领域改革成效。“这些业务领域有一个共通点，都实现了‘四大检察’一体化履职，使办案检察官从‘全科医生’变为‘专科大夫’。”重庆市检察院相关负责人表示。

　　近年来，重庆检察机关积极构建一体保护、精准帮教、综合救助、犯罪预防的“莎姐”未成年人司法保护制度，“四位一体”履职同样取得显著成效。有一项数据引起代表格外关注——截至目前，重庆市检察院联合团市委、市妇联等多部门建立强制报告制度，并根据相关线索立案73人。“如果每个人发现后都及时报告，侵害未成年人的现象会少很多。”全国人大代表、重庆建工第三建设有限责任公司第二十项目部项目经理刘钟俊表示。

　　此外，按照最高检统一部署，重庆还全面推开知识产权检察职能集中统一履行试点，构建“捕、诉、监、防、服”五位一体保护模式。去年3月至今年5月，所办理的涉知识产权刑事、民事行政、民事支持起诉、公益诉讼案件分别上升34.8%、80%、120%和100%，在检察环节追赃挽损2500余万元。

　　“拓”之变——能动延伸法律监督触角

　　除了“跨域”与“专精”，“外拓”同样是检察改革创新的方向之一。

　　早在2020年4月，重庆市检察院就制发《关于拓展公益诉讼案件范围的指导意见（试行）》，在全国率先办理公共安全、互联网公益保护、文化遗产和国家尊严保护等五大领域公益诉讼案件，迄今已立案676件。

　　记者还了解到，今年3月，重庆设立43个侦查监督与协作配合办公室，依托研发的“110可视化系统监督平台”，监督立案、监督撤案、书面纠违等同比分别增长359%、153.4%和38%。同时，重庆全面推开监狱巡回检察工作，3年来共开展常规巡回检察26次，监督纠正各类问题222个。从刑事立案到刑罚执行，法律监督触角延伸至方方面面。

　　一路走一路看，代表们会打多少分？18日上午，张轩主持召开专题调研会，听取全市检察机关改革创新工作情况的汇报，并对相关工作成效给予充分肯定。

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　　会上，与会全国人大代表还围绕如何强化法律监督、降低企业涉网维权成本、加大生态环境保护力度、探索跨区域司法协作机制、加强检察队伍建设等方面提出一系列意见建议——

　　“互联网大数据给社会治理带来新挑战。”在全国人大代表、中国兵器装备集团有限公司总经理助理、长安汽车股份有限公司党委书记、董事长朱华荣看来，当前涉企网络侵权现象越来越严重，维权成本越来越高，他建议发挥检察公益诉讼职能，助推加强对违法自媒体的监管。

　　“检察机关党建工作抓得好，特别是应用AR技术给我们来了一场沉浸式党史教育体验。”全国人大代表、重庆现代产业研究院专职院长高钰表示，希望继续完善智慧检察应用体系，不断提升案件管理的信息化、精细化、智能化水平。

　　“要避免矛盾纠纷涌入司法程序，实现诉源治理，很关键一点就在检察队伍建设，特别是注重通过疑难复杂案件来锻炼过硬司法能力。”全国人大代表、重庆市江北区观音桥街道办事处“老马工作室”负责人马善祥建议。

原文链接：http://www.cq.jcy.gov.cn/jcyw/202207/t20220727_3771951.shtml
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