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永州市冷水滩区：多措并举促村级集体经济“强身健体”

　　近年来，永州市冷水滩区以实施农村“三变”改革、农村集体产权制度改革为突破口，唤醒村集体和群众手中“沉睡”资源，推动村级集体经济由无到有、由点到面、由弱变强，实现华丽蝶变。全区178个村中，村级集体经济年收入达到10万元以上的已有42个村，30万元以上的已有4个村，今年底前可全部消除村级集体经济年收入5万元以下“薄弱”村。

　　

　　牛角坝镇湘山街社区万亩早稻大丰收

　　整合力量“输血”

　　高位推动强定力。冷水滩区委、区政府研究出台了《冷水滩区发展壮大农村集体经济三年行动计划（2022-2024年）》、《关于深化党建引领推动村级集体经济发展的若干措施》等文件，明确发展壮大农村集体经济目标要求、发展模式和保障措施。成立由区委书记任组长、分管农业的副书记任副组长的区委发展壮大村级集体经济工作小组，要求每月至少召开一次研究发展壮大村级集体经济的专题常委会议，处级领导每季度至少要到所联系村开展一次专题调研活动。部门联动聚合力。多管齐下开展“消薄攻坚”行动，重点扶持集体经济发展“薄弱”村。区级领导联村帮扶，由33名区级领导每人联系1个集体经济薄弱村精准扶持。区直单位驻村帮扶，由98个区直部门及后盾单位一包到底驻村指导，直至实现薄弱村转化。“两新”组织结对帮扶，选择43家有经济实力和社会责任感的企业与集体经济发展“薄弱”村结对子，重点在产业发展、资源开发、劳务用工、资金扶持等方面给予支持。镇村行动齐发力。出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施办法》，压实镇、村发展壮大村级集体经济责任，将发展壮大村级集体经济工作纳入乡镇(街道)党委书记、村（社区）支书党建述职评议考核和绩效考核，并与评先评做、提拔重用和个人工资挂钩。

　　创新机制“活血”

　　实施“一二三四”能力提升工程，建强战斗堡垒、发挥组织优势，把党员群众凝聚在一起抱团发展壮大村级集体经济。一个评估去“庸”。开展村党组织书记履职情况评估，重点对“为官不为”、村收入低于5万元的村进行清理整顿。2018年以来，责令辞职、免职或调整岗位24人。两大工程“引才”。有计划有重点地实施优秀农民工回引培养工程，持续实施集体经济“十村示范、百村提升”工程。将致富带头人培养选任为村“两委”主要负责人或成员，已从致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家中选拔124名充实到村“两委”班子，党员领办、创办500亩以上的产业项目121个。三项举措“激励”。坚持将村级集体经济发展绩效与扶持政策资金挂钩，对重视程度高、发展效果好的乡镇，在政策扶持和资金分配上给予适当倾斜；择优选择一批具有产业支撑的集体经济发展示范村作为短期实践培训基地；定期组织村党组织书记到发达地区考察学习，开阔眼界，拓宽思路、增强信心。四门培训“提升”能力。持续开展农村党员冬春训；选派青年农民和农村党员2300余人次参加“党建+新型职业农民培育”培训；落实“农民大学生培养计划”，实现每个村“两委”班子至少有1名具有大专学历；开展“党员进党校”全员轮训行动，建成18个乡镇（街道）党校、180个村（社区）教学点，实现基层党组织书记集中轮训和党员普遍培训全覆盖。

　　盘活资源“造血”

　　坚持以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，大力实施“三变改革”，积极探索集体经济全方位发展途径。一是发展特色产业，推动资源变资产。依托各地独特自然资源优势，采取土地入股、出租等形式，做强做大特色产业，创办了六大“万字号”农业生产基地；抓住新兴产业发展机遇，鼓励发展果菜采摘、娱乐垂钓等乡村旅游和生态观光农业，打造了“全国乡村治理示范村”仁山村，“国家森林乡村”牛角圩村、敏村，“省五星级乡村旅游点”茶花村和“省级美丽乡村”邓家铺村、零东圩村等一批农旅融合经济强村。二是整合涉农资金，推动资金变股金。采取“量化到村、股份合作、入股分红、循环发展”的模式，将涉农项目资金、财政扶持资金等量化为村级集体股金，入股专业合作社或龙头企业集聚使用，推进资金变股金，村集体获取分红收益。近两年，蔡市镇零东圩村统筹上级扶持资金，累计入股本村的三龙塘建筑劳务公司、四季香生态农场等产业项目30万元，年保底分红6万元。三是强化利益联结，推动农民变股民。积极推行农村股份合作制改革，鼓励村“两委”领办、创办集体经济组织和专业合作社，采取“公司+合作社+农户”等形式，构建企业、村集体、村民多方共赢，科学长效的利益联结机制。上岭桥镇仁山村成立“仁山村农旅发展有限公司”，通过项目带动、村企合作，引导村民以土地或劳务方式入股，发展休闲旅游、餐饮民宿，实现村民“人人有股份、个个有就业、年年有分红”。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2022/07/27/13866502.html
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