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【公益诉讼】市检察院发布《重庆检察公益诉讼五周年白皮书》

　　 2022年7月11日，在检察机关全面开展公益诉讼五周年之际，市检察院召开新闻发布会，发布《重庆检察公益诉讼五周年白皮书》（以下简称《白皮书》），并正式启动全市检察机关“检察公益诉讼五周年集中宣传月”活动。发布会现场，市检察院党组成员、副检察长梁田出席发布会，介绍《白皮书》的有关情况。发布会由市检察院检察五部主任彭劲荣主持。人民日报、新华社、中新社、中国妇女报、法治日报、重庆日报、重庆卫视、澎湃新闻、上游新闻、华龙网等16家媒体参加了发布会。

　　发布会上，梁田就《白皮书》的编制背景作了介绍。据介绍，自2017年7月检察公益诉讼制度在法律层面上正式建立，迄今刚好五周年。此次发布的《白皮书》，是为深化对检察公益诉讼工作规律的认识，主动接受社会监督，推动检察公益诉讼高质量发展，市检察院在全面回顾五年工作及成效，总结梳理经验和做法的基础上编制和发布的。《白皮书》以回顾、总结、展望为主线，对重庆检察公益诉讼五年实践进行了全景式回顾。分为“检察公益诉讼重庆答卷”“筑牢长江上游重要生态屏障”“守护人民群众美好生活”“践行公益代表职责使命”“深化检察公益诉讼改革”等五个篇章。《白皮书》显示，五年来，重庆检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实市委、最高检工作部署，始终牢记公共利益代表的职责使命，围绕服务保障经济社会高质量发展这条主线、强化法律监督助推全面依法治国这项主责、保护国家利益和社会公共利益这个核心，充分履行检察公益诉讼职能，向全市3400万人民交出了一份以绿色和安全为主基调的检察公益诉讼答卷。

　　公益诉讼重庆答卷

　　——五年来重庆检察公益诉讼工作取得的七个成效

　　一是服务大局有力有效。坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为根本遵循，融会学习领悟、切实贯彻落实。自觉将检察公益诉讼融入国家发展全局、全市工作大局，紧紧围绕长江经济带发展、推动高质量发展、创造高品质生活，充分发挥检察公益诉讼职能作用，有力守护青山绿水、有效守护公共利益。二是办案力度充分彰显。先后部署开展13个专项监督行动，全市案件量从2017年117件提升至2018年1962件，随后三年案件量均保持在2000件上下，实现规模总体稳定。截至2022年6月，全市共立案9867件，开展诉前程序8335件，提起公益诉讼492件，支持行政机关、有关社会组织提起诉讼57件。市检察院和5个分院带头办案329件。三是监督领域丰富拓展。深耕四个传统法定领域，深入推进五个新增法定领域办案，积极稳妥探索其他新领域办案，实现检察公益诉讼“4+5+N”领域全面推进。生态环境和资源保护领域办案6714件，食品药品安全领域办案1614件，国有财产保护和国有土地使用权出让领域办案863件，新领域办案676件，分别占比68.04%、16.36%、8.75%、6.85%。四是案件质效不断提升。五年来，提起公益诉讼案件和支持起诉案件获法院判决支持率均为100%，行政机关诉前整改率逐年提升，由2018年的97.2%上升至2021年的99.8%，3项案件质量指标居全国前列。通过办案推动建立完善行政监管制度机制100余项，制发社会治理类检察建议并获回复采纳93件。全市获评国家级典型案例17件。五是保护公益效果明显。全市检察机关通过办案，督促保护耕地3837亩、林地1809亩，治理被污染水域4.6万亩、被污染土壤4244亩，清理河道529公里，清理固废39万吨，追偿生态环境修复治理费用1.1亿元；督促查处制造、销售假冒、伪劣的食品药品147吨，保护和追回国有财产及其他权益价值9.6亿元，保护修复文物和文化遗产188处，消除公共安全隐患2981处。六是支撑体系日臻完善。开展公益诉讼检察建议与代表建议、政协提案转化衔接试点。建立监察、公安、审计支持公益诉讼机制34项，建立行政执法与公益诉讼衔接协作机制200余项。行政机关向检察机关移送线索425件，邀请检察机关参与支持生态环境损害赔偿磋商和起诉558件，开展联合巡查、办案976次。七是社会评价持续向好。近年来的我市“两会”上，来自不同行业和领域的人大代表、政协委员对检察公益诉讼给予了充分肯定。全市工作获市级以上权威媒体宣传报道1152次，长江生态保护、文化遗产保护工作获人民日报专题报道。长江生态检察官制度获评重庆市2020年度“我最喜欢的10项改革”。

　　筑牢长江上游重要生态屏障

　　——环境资源保护领域公益诉讼工作

　　开展“保护长江母亲河”专项行动，突出护水办案，办理涉水案件占生态环境公益诉讼办案总量的近七成。与生态环境等部门建立打好污染防治攻坚战协作配合机制，办理农村环境和农业面源污染治理案693件、工业废物污染治理案486件、大气污染治理案414件。开展“公益诉讼保护生物多样性”专项监督，办理野生动植物保护案179件、林地草地湿地资源保护案96件，针对非法捕捞水产品行为提起民事公益诉讼案107件。与自然资源部门建立矿山生态治理协作机制，办理相关案件203件。推动与四川等地区开展跨区域检察协作，建立省级检察协作机制4项、市级检察协作机制4项、县级检察协作机制15项，建立川渝跨界生态修复基地5个。开展跨区域联合巡查111次，相互移送案件线索119件，联合办案72件。‍

　　守护人民群众美好生活

　　——食药品安全、公共安全、个人信息保护、特殊群体保护等领域公益诉讼工作部署“公益诉讼守护美好生活”“为民办实事 破解老大难”专项行动，回应人民群众关心关切。开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，督促加强食药品行政监管，办理食药品民事公益诉讼案167件，追偿惩罚性赔偿金2600余万元。聚焦生产安全、道路交通安全、公共消防安全、公共卫生安全，分别办案119件、88件、60件、54件。紧盯侵害个人信息问题，办案59件，其中提起民事公益诉讼21件，追偿赔偿金196万元。市检察院会同市网信办等四部门建立App治理长效机制。加强特殊群体司法保护，办理未成年人保护案110件、无障碍环境保护案36件，消费者及劳动者权益保护案40件。

　　践行公益代表职责使命

　　——国有财产保护和国有土地使用权出让、文物和文化遗产保护、耕地保护、英烈精神保护等领域公益诉讼工作大力推进国有财产保护和国有土地使用权出让领域办案，要求分院、基层检察院办案实现全覆盖，紧盯国有财产流失、未合理使用突出问题推进办案。推进检察、审计协作，全市签订“检察+审计”工作机制16项，收到审计机关移送线索70件，立案69件。开展“公益诉讼助力乡村振兴”专项活动，将耕地保护列为办案重点，聚焦耕地非农化非粮化、占用耕地违建等问题办案151件。与文物部门加强协作，办理文物和文化遗产保护公益诉讼案131件。开展县级及以下烈士纪念设施管理保护专项监督行动，办案57件，督促保护英烈纪念设施165处。对侵害英烈名誉权行为提起民事公益诉讼1件。

　　深化检察公益诉讼改革

　　——全市检察机关以改革创新为引领，以提升质效为导向，构建完善检察公益诉讼五个制度体系

　　一是构建完善一体化履职体系。建立线索统一管理、案件统一审批、力量统一调配制度，健全案件交办督办领办机制。出台巡查工作办法，三级检察机关均设立巡查小组。完善跨行政区划案件管辖机制，建立市内检察协作机制4项。建立长江生态检察官制度，44个检察院设立长江生态检察官办公室，配备专业检察官138名，推进生态检察一体化保护。

　　二是构建完善规范化办案体系。出台办案规则、进一步规范工作若干规定，建立全程释法说理、检察建议“现场送达、公开宣告”、常态化跟进监督、涉企案件经济影响评估、公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼衔接等机制，完善磋商程序。出台拓展案件范围的指导意见，规范新领域探索办案。

　　三是构建完善特色化保护体系。设立两江地区检察院、广阳岛生态检察官办公室，在全国率先探索行政公益诉讼跨区划管辖改革，打造生态环保检察名片、名牌。全面推行“河（林）长+检察长”机制，签订意见59份，设立派驻河长办、林长办检察联络室52个。创建“文化+自然”遗产检察保护品牌，设立专门保护机构4个，加强自然遗产、文化遗产法治化保护。

　　四是构建完善专业化支撑体系。推进专门机构建设，配备专业干警282名，组建全市公益诉讼专业团队。设立公益诉讼检察研究基地，选聘27名专家学者组建公益诉讼专家库，提供咨询论证295次。构建“空、天、地、网”技术平台，无人机、取证勘验箱配备实现全市覆盖，调查指挥中心、线索管理平台、公益诉讼检察智慧网建成投用，空间信息技术广泛运用于办案。

　　五是构建完善社会化参与体系。建立公益诉讼观察员、志愿者制度，聘请观察员999名、志愿者237名，纳入“益心为公检察云平台”管理。出台案件线索举报奖励办法，收到群众举报线索和观察员、志愿者反馈线索271条。建立完善听证制度，邀请人大代表、政协委员等参与案件听证216次。与重报、市消委会建立协作机制，收到移送线索138条，支持起诉9件。

　　此外，《白皮书》以附录的形式发布了重庆检察公益诉讼五周年大事记和全市检察公益诉讼2021-2022年度11件典型案例。《白皮书》最后强调，重庆检察机关将时刻牢记“公共利益代表”职责使命，围绕制度设立初衷，切实将制度优势转化为治理效能，助力书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章。

原文链接：http://www.cq.jcy.gov.cn/gyss/202207/t20220718_3755563.shtml
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