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乡土化矛调模式 促涉纪信访及时化解

　　“老陈，我父亲的低保资格无缘无故被取消了，会不会是村支书存私心，帮自己的亲戚挤占了名额……”不久前，青田县季宅乡村民季某到村级监察联络站“告状”，季宅村监察联络站站长走访了解低保年审情况后，主动当起“和事佬”，拉着村党支部书记、村民面对面把事情说明白，及时解开误会。

　　这种“早介入、清现场、明是非”的调解办法，正是“季宅模式”的生动实践。青田县季宅乡位于两市三县交界处，地处偏远、人口集聚，八九十年代，矛盾纠纷频发、社会治安混乱。为维护社会稳定，40多年来，季宅乡通过实践探索，逐步形成一套网格全域化、流程标准化、队伍本土化的民间特色矛盾调解模式——“季宅模式”。

　　运用“季宅模式”调解矛盾纠纷

　　调解网格全域化

　　该乡明确《网格化工作管理规范》制度，在全乡142个村民小组配备调解小组长，在各行政村设立调解委员会，由村党支部书记兼任调解主任。同时，成立季宅乡大调解中心，设首席调解员1名，特约调解员1名，专职、兼职调解员数名。通过构建乡村两级“纵向到底、横向到边”的全域化调解网格，切实做到矛盾问题第一时间发现、第一时间处理，实现“小事不出村、大事不出乡”。

　　2020年以来，该乡结合乡镇（街道）纪检监察机构规范化建设工作，在原先已选聘30名农村党员、乡贤能人为兼职调解员的基础上，深化资源整合，将村级监察联络员纳入调解员队伍。目前，共设立调解委员会7个，配备专职调解员11名，兼职调解员60余名，进一步提升了基层矛盾纠纷化解效能，为维护社会和谐稳定提供有力支撑。

　　调解办法标准化

　　实践中，该乡摸索形成一套因地制宜的标准化调解办法，即“早介入、清现场、明是非”：早介入，由乡村干部、调解员第一时间介入矛盾纠纷，致力把矛盾纠纷止于萌芽状态；清现场，通过现场勘查、调查核实等方式，厘清矛盾纠纷产生的缘由；明是非，根据调查资料和双方当事人的陈述，分析事件、还原事实、明辨是非。

　　2020年7月，在潘山村一起多年涉纪信访遗留案件调解过程中，村监察联络站负责人充分应用“早介入、清现场、明是非”调解办法。事前，通过多方走访、询问信访当事人、核查村级财务资料等方式查明事情原委。原来，当年时任潘山村党支部书记洪某在使用公益林补助金时，因财务公开不及时，导致村民认为他挪用了村集体资金。随后，村监察联络站负责人会同调解员组织矛盾双方召开协调会，阐明事实，化解误会，形成共识，举报人当场签订《息访承诺书》。

　　调解队伍本土化

　　针对农村人情关系复杂的特点，该乡主动引导民间力量参与矛盾纠纷调解。从当地村干部、党员、乡贤中，吸纳一批群众公信度高、农村调解经验丰富、有一定理论水平的调解能手充实到乡调解中心。在多年实践中，涌现出一批民间调解能手，成为一支重要的调解力量。

　　“我们会站在第三方的角度，公平公正地讲明纠纷的来龙去脉，疏导双方的抵触情绪，让大家和和气气相处。”已从事40余年群众矛盾纠纷调解工作的首席调解员叶金书自豪地说。此外，该乡还定期组织开展调解队伍业务专题培训，提升调解队伍的履职意识以及综合服务水平。2020年以来，季宅乡纪委、监察办积极应用“季宅模式”，精准发现问题，深化源头治理，共成功调解涉纪信访矛盾纠纷15件次，推动信访疑难积案“清仓见底”。

　　一次性把群众诉求听清、一次性将矛盾问题查明、一次性将纠纷处置到位……2020年8月，“季宅模式”凭借其在基层社会治理彰显出的独特优势，顺利通过国家级社会管理和公共服务标准化试点评审验收。在全县也相继涌现出海溪乡“枫桥驿站”、章村乡“矛盾多元化调解机制”等各具地方特色的基层治理好经验好做法。与此同时，越来越多的群众也积极主动加入基层矛盾调解队伍，成为专、兼职“闲事婆”“和事佬”，为自治、法治、德治相结合的乡村治理贡献着力量……

　　（丽水市纪委市监委）