政讯通中心

沈阳市深入践行“两邻”理念 努力开创党建引领基层治理新局面

　　近年来，沈阳市委组织部深入践行“两邻”理念，聚焦打造全国城乡基层治理现代化标杆城市的总目标，结合全市开展的“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，立足职责定位，大力推动党组织向一线覆盖、干部向一线下沉、资源向一线集聚、政策向一线倾斜，努力做到“老百姓的事有人管，管得有条有理管到位；老百姓的苦有人问，问寒问暖问到家”，全力打造“社区有颜值、有温暖、有内涵，居民有尊严、有认同、有希望”的幸福家园。

　　高位谋划、建强组织 党建引领聚邻织网

　　全市上下把党的领导贯穿“两邻”基层治理全过程、各方面，进一步强化顶层设计，建强组织体系，加强互联互动，切实把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势。坚持问题导向、注重改革创新、突出务实管用，形成沈阳市加强基层治理体系和治理能力现代化建设“1+2”制度体系，即以《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》为主体，以《关于深入践行“两邻”理念、深化城市基层党建引领基层治理的行动方案》《中国共产党沈阳市街道工作委员会工作规则》为配套的制度体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供制度遵循。推动社区党组织——网格（小区）党支部——楼院党小组——党员中心户四级组织体系100%覆盖，建立市、区、街道、社区四级党建联席会议制度，延伸拓展组织体系。特别是在沈阳市新冠肺炎疫情防控工作中，充分发挥“两邻”基层治理优势，建立临时党支部1.3万余个，组建党员突击队和党员预备队1万余个，划分党员责任区1.1万余个，组织广大党员在运送物资、环境消杀、特殊人群关爱、点位值守等方面发挥先锋模范作用，带动居民群众和各类组织积极参与疫情防控，迅速将上下贯通、执行有力的组织体系，转化为高效联动的抗疫工作体系，织密织牢疫情防控网络。同时，创建“党群e服务”“共联共享共建共促”等特色载体，健全驻区单位党组织、在职党员到社区服务长效机制，全市2317个机关党支部与社区党组织、76家驻沈中省直企业党组织和属地街道党工委精准对接，连续23年开展“共产党员社区奉献日”活动，基层治理从街道社区党组织的“单兵作战”向街道社区吹哨、职能部门报到的“兵团作战”转变。广泛开展以“深入基层群众、深入生产一线、深入下属单位和工作服务对象，访遍特殊群体、访遍重点企业、访遍难点集中领域”为主要内容的“三深入三访遍”活动，全市20余万党员、干部听民声、察民情、访民意，围绕群众在疫情防控、抢险救灾、社会救助等方面的需求办好事解难事8.5万余件，让党员徽章在为民服务中闪闪发光。

　　突出小区、精准施策 全力夯实基层基础

　　突出小区在基层治理中的基础地位，以解决住宅小区中的突出问题为主要突破口，抓好散体楼合围、物业引进、下沉力量等各项工作，做到每个小区有人管、管到位、管得有条有理，全面提升社区小区综合治理水平。按照“一园一策”“一楼一策”原则，对散体楼区分单元门临街、单元门背街、不临街、相对独立等不同情况，通过单独或与邻近小区、邻近散体楼联合等方式进行科学、有效合围。在推进散体楼合围的同时，将引进物业企业工作同步谋划、同步推进、同步落实，采取市场化引入、国有物业企业提供保障型服务、成立国有物业公司兜底服务等方式进行引进。目前，全市679个散体楼合围园区全部完成封闭，1471个无物业小区全部落实管理主体，6588个小区结束了长期以来的管理空白，迎来全面进入规范化物业服务管理的崭新时代。推动市、区两级党员干部常态化下沉社区小区，固化“三长五员”小区实名制专班管理模式，即：小区点长、应急点长、荣誉点长，物业管理员、卡口值守员、医疗防疫巡查员、社区警务巡查员、街道专管员。目前，全市已有6500余名社区工作者担任小区点长，11万余名市、区下沉干部（市级4898名、区级6390名）担任应急点长，会同每个小区里的老党员、老劳模等荣誉点长及专班其他成员倾情服务群众，真正把党建引领贯穿小区治理全过程。同时，围绕常态化和应急状态不同场景，制定小区治理工作导则、“12345+N+1”工作运行体系（1是党建一条主线，2是践行“两邻”理念，3是建强三支队伍，4是深化“四零”建设，5是做实“五大民生品牌”，N是打造多元场景，1是健全工作机制），以及“同网共治”工作机制等8个实施细则和小区工作事项准入清单，进一步完善和明确了小区治理的工作架构、运行体系、重点任务、工作标准、保障措施等，既便于对照操作、逐项落实，又可以结合实际、探索创新。聚焦“优服务”，全面推开“红色物业”。制发《关于深入践行“两邻”理念、加强社区物业党建联建的指导意见（试行）》，努力培育“党建聚邻一家亲、暖心服务共为民”的社区物业党建联建品牌，9月底前实现有党员的物业企业100%成立党组织，没有党员的100%选派党建指导员，推动构建社区党组织领导下的居民委员会、物业企业、业主委员会和社会各方力量共同参与的“1+3+N”多方协调运行机制，切实以高质量物业服务打造高质量生活空间。

　　力量下沉、资源下沉 打造过硬基层队伍

　　大力推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，不断增强社区工作力量，为推动沈阳市基层治理体系和治理能力现代化建设不断取得新突破提供坚强组织保障和干部人才支持。新招录4000名社区工作者，招录后沈阳市社区工作者达到15366人，实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者20人，超过全国平均18人的水平。按照标准上调薪酬，调整后达到东北首位、全国上游的水平。同时，面向连续任职满两届、获得市级以上党委和政府表彰的优秀社区党组织书记，组织事业单位工作人员招聘，特别优秀的根据工作需要可按规定调任公务员，进一步打通社区工作者—事业单位工作人员—公务员的职业发展路径。此外，从市区机关、事业单位、国有企业正科级以上优秀干部中，面向全市955个社区全覆盖派驻第一书记、副书记（挂职），做实机关干部常态化参与城市基层治理。建立机关企事业单位包街道、所属党支部包社区、党员干部包小区的“三级包保”实名制工作体系，进一步向基层充实干部力量，让群众时刻感受到党组织就在身边。结合街道管理体制改革，会同市委编办推动编制向乡镇（街道）下沉，全市从上往下跨层级补充调剂6000名人员编制，确保每个乡镇（街道）人员编制不低于50名。同时，按照每个社区2—3名标准预核事业编制，覆盖社区、延伸至小区，专门用于强化基层警务、信访、应急、防疫等工作。

　　关口前移、建好阵地 多措并举优化服务

　　围绕打通服务群众“最后一公里”，让老百姓在家门口就能享受到优质便利服务，切实推动基层治理关口前移，不断提升精细化治理、精准化服务水平。按照每个网格300户左右的标准优化网格设置，通过“一网格一支部”“多网格一支部”等方式设置党支部，充分发挥网格党支部的前沿阵地作用。同时，推动网格党支部书记与业主委员会、物业企业党组织“双向进入、交叉任职”，构建网格党支部领导下的业主委员会、物业企业等多方参与、共同治理的治理体系。推动建立“同网共治”工作机制，着力打造边界清晰、体系完善、机制健全的网格化管理体系。建强用好小区党群服务站，在推动党群服务中心达标升级工作的基础上，采取盘活、划转、借用、低偿租赁等办法，通过单独建、联合建的方式推动每个小区有1个不少于30平方米的党群服务站（睦邻驿站），并在显著位置悬挂小区党群服务站（睦邻驿站）标识，居民需求清单、各类资源清单、便民服务清单公示上墙，党旗、党支部公示板等物品配备到位。全市预计建设党群服务站1850余个，平均覆盖3至4个小区，目前正在建设649个。依托党群服务站建好社区就业、继续教育等服务平台，推进社区卫生服务中心、社区居家养老服务中心、社区综合治理平台优化升级，不断提升公共服务能力等，为社区居民提供方便、优质、实惠的便民服务。组建“就业帮帮团”，以网格为载体开展入户走访，根据需求提供岗位，今年以来，全市累计帮扶3600余名困难群体就业，“零就业”家庭保持动态清零。探索建立社区家庭签约服务站，为2.8万名行动不便老人签订家庭医生，并组织中医药“大篷车”进社区、“知名专家到身边”等活动，提高居民“家门口”就医获得感。

原文链接：https://www.lndj.gov.cn/portaluploads/html/site-5/info/42584.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。