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阜阳市颍州区：“三举措”助推村集体经济高质量发展

　　

　　专稿：近年来，针对村集体经济发展产权不清、动力不足进而导致干群关系异常紧张的问题，阜阳市颍州区充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，把市场逻辑贯穿到制度设计、项目谋划、利益分配、风险管控各环节，有效调动了各方面积极性。

　　

　　注重试点，引入股份合作。颍州区以股份合作为切入点，选取三合镇为产权股份合作试点镇，指导村级党组织成立了由乡镇供销社、龙头企业、村委会、村干部四方构成的供销合作社。村供销合作社设立董事会和监事会，实行董事会领导下的总经理负责制，董事长由村党组织负责人兼任，村集体经济重大项目、财务等须经股东大会决议后实施。乡镇供销社占股30%左右，村委会、龙头企业、村干部共占股70%左右，不同的主体入股的形式各有不同，其中村委会以集体资金、资产、土地、帮扶项目等入股，龙头企业以资金、技术入股，村干部现金入股。认真总结供销合作社历次股权结构改革经验，颍州区要求村干部占股原则上不超过10%，这既调动了积极性，又有效防范了村干部占股过大而出现的侵占村集体经济现象。产权股份合作把村集体、企业、村干部和群众利益绑定在一起，年终所有股东按出资比例进行分红，股份合作建立起利益共享和风险共担的共同体，实现了多方共赢的目的。目前三合镇产权股份合作试点工作达到了预期效果，下一步将在颍州区全面推广。

　　

　　促进竞争，开展“擂台比武”。创新村集体经济扶持资金分配方式，引入“擂台比武”竞争机制，把有限的资金投在好项目上。具体做法是，先由项目所在地的村党组织书记通过项目陈述、现场答辩等，对项目的实施目的、建设内容、资金来源、运行方式等进行详细阐述，再由区委组织部牵头组织的评审小组，从项目可行性、资金安全、效益分析、项目风险评估等方面进行问询、点评、打分，并根据得分高低确定扶持的产业项目。“擂台比武”一改过去村集体经济扶持资金吃“大锅饭”、搞“平均主义”的局面，倒逼村干部思考问题、谋划项目，既有效提高了资金的安全和使用效率，又极大地提升了镇村干部谋项目、兴产业、带队伍的能力。

　　

　　强化激励，充分鼓舞干劲。从工资报酬、社会荣誉、职位晋升等方面入手，充分调动村干部发展集体经济的能动性。实行“村干部包项目”制度，项目牵头人也是管理者，除了领取村干部工资外，每月可额外领取一定的项目管理费，年终还可分到3%~5%的项目提成，收益多提成多，既压实了包保责任，又增强了村干部荣誉感，也提高了村干部的经济收入。区级及乡镇相继出台了村集体经济发展激励办法，设立了村集体经济发展基金，用于奖励村集体经济发展好的村和对村集体经济发展贡献大的村干部，2021年颍州区兑现13个村44万元奖金。积极拓宽村干部晋升渠道，在区、乡、村集中换届期间，一批集体经济项目经营好的村级专干进入了村“两委”干部队伍，村集体经济发展最好的村书记进入了乡镇领导班子，极大鼓舞了村干部发展村集体经济的干劲。

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