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中共陕西省民政厅党组关于脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2020年5月10日至30日，省委第一巡视组对省民政厅党组开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。6月19日，省委第一巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、强化政治担当，认真履行脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改工作主体责任

　　省民政厅党组切实把脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改工作作为重大政治任务，提高政治站位，强化主体责任，压实整改任务，以高度负责的精神，务实过硬的作风，切实把整改工作抓紧抓实抓细，抓出成效。

　　（一）提高政治站位。厅党组始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，采取召开党组会议、党组理论学习中心组会议、脱贫攻坚领导小组会议等形式，先后40多次学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和来陕考察重要讲话精神，传达学习省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题整改暨脱贫攻坚工作推进会精神，引导全体党员干部深刻认识做好脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改工作对决战决胜脱贫攻坚的重要意义，充分认识抓好整改工作是学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的重要要求，抓好整改落实的责任感、使命感、紧迫感进一步增强。5月27日，厅党组召开脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会，围绕思想认识、责任落实、工作推进、纪律作风等4个方面，广泛征求意见建议，深入查找存在问题，严肃开展批评与自我批评，深刻剖析问题根源，逐项制定整改措施，为进一步做好专项巡视“回头看”整改工作打牢了思想基础。

　　（二）加强组织领导。厅党组成立由党组书记、厅长郭社荣为组长、2名领导班子成员为副组长、相关处室主要负责人为成员的专项巡视“回头看”整改工作领导小组，统揽民政巡视整改工作，要求全省民政系统把抓好整改工作作为树牢“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的具体行动，作为落实脱贫攻坚政治责任的重大举措，从严从实推动整改任务落实。对标《反馈意见》，及时制定印发《省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改提升方案》，逐项制定问题清单、任务清单、责任清单，逐条明确目标要求、完成时限、责任领导，夯实整改责任，采取建立整改台账、挂图作战、销号管理的方式，扎实推进整改任务落地见效，以专项巡视“回头看”整改工作全面推进民政脱贫攻坚兜底保障工作质量提升，以实际工作检验专项巡视“回头看”整改工作成效。

　　（三）强化督促指导。7月3日省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题整改暨脱贫攻坚工作推进会召开后，立即与省扶贫办沟通对接，查找民政部门专项巡视“回头看”反馈的具体问题，迅速制定《开展省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改督查工作方案》，抽调省市县民政部门业务骨干36人，组成9个督查组，深入全省12个地市、98个县区、160个镇办、221个村（居）开展专项巡视“回头看”反馈问题整改工作实地督查，共实地入户核查未纳入兜底保障范围的未脱贫人口269户、783人，督导检查119个社区（村）易地扶贫搬迁安置点社区管理工作情况，确保了省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题涉及县区民政部门的问题全部整改到位。同时，省纪委监委驻省民政厅纪检监察组按照中央纪委和省纪委关于强化监督执纪问责、确保打赢脱贫攻坚战有关部署要求，督促厅党组对照反馈问题，逐项梳理、对标整改，有力推动了整改任务落实。

　　二、聚焦反馈问题，从严从实抓好脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改落实

　　经过认真扎实整改，截至目前，整改工作取得积极进展。厅党组针对专项巡视“回头看”反馈的3个问题，共制定整改措施15项，涉及防返贫监测预警机制不够健全、“福康工程”项目推进缓慢2个问题的8项整改措施已全面完成，涉及易地扶贫搬迁安置点社区管理不够完善问题的7项整改措施取得阶段性成效，需要持续推进。

　　（一）防返贫监测预警机制不够健全方面

　　1.关于“配合防返贫监测预警机制工作不够到位，主动与省扶贫办等部门联系对接少”问题的整改情况

　　整改措施及成效：一是会同省扶贫办印发《关于进一步健全完善防返贫监测预警和基本生活救助机制的实施意见》，把防止返贫致贫和解决相对贫困问题，作为当前及今后一段时期兜底保障工作的首要任务，以已脱贫户、未脱贫户、脱贫监测户、边缘户、城乡低收入家庭以及收入骤减或支出骤增的困难农户等为重点，强化与扶贫等部门协作配合，定期开展数据信息比对，不断健全完善监测预警机制，优化兜底保障政策和工作流程，对存在风险的及时发现预警、排查核实，对基本生活受到影响的困难群众，第一时间落实兜底保障政策，消除致贫返贫风险，切实巩固脱贫成果。二是与省扶贫办建立每天数据比对、动态纳入机制，联合开展“三排查三清零”和社会救助兜底脱贫行动，紧盯未脱贫人口、监测户、边缘户等重点人群，先后三轮逐户逐人开展全覆盖式排查，推行“周审批”“掌上办”等措施，将符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围。截至11月底，全省已脱贫的462.4万人中符合条件人员纳入民政兜底保障范围97.73万人，占21.14%。4.3万脱贫监测人口中符合条件人员纳入兜底保障范围2.58万人，占59.98%。4.35万边缘人口中符合条件人员纳入兜底保障范围2.6万人，占59.7%，民政兜底保障作用有效发挥。

　　2.关于“提高农村低保覆盖率作为防止返贫的一项有效措施，省民政厅开展这项工作还不够有力，截止4月底，全省农村低保覆盖率为4.1%，低于全国4.4%的平均水平”问题的整改情况

　　整改措施及成效：一是印发《关于在脱贫攻坚中扎实开展提升农村低保覆盖率专项行动的通知》，指导各地坚持精准救助、应保尽保的原则，用足用好刚性支出、必要就业成本扣减和“渐退帮扶”等政策，进一步提高农村低保制度的可及性和覆盖面，确保及时将符合条件的困难群众纳入农村低保范围。截至11月底，全省共保障农村低保对象115.5万人,较2019年底净增29.8万人，农村低保覆盖率提高到5.4%，高于全国平均水平。二是加快推进社会救助家庭经济状况核对机制建设，推动部省市县四级社会救助核对系统实现互联互通，省级核对平台与13个部门的37项信息数据实现共享,与31家银行签订金融资产核查合作协议，与人民银行西安分行就核对系统接入陕西金融城域网达成协议，与省工商银行、省农村信用联社铺设专线，实现了存款数据联网查询，救助对象认定更加精准。三是将改革完善社会救助制度作为巩固脱贫成果、解决相对贫困问题的重要举措，起草了我省贯彻落实《中央办公厅、国务院办公厅〈关于改革完善社会救助制度的意见〉的实施意见》，加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，编密织牢困难群众基本民生保障网，为“十四五”时期解决相对贫困问题奠定基础。《实施意见》近期将报省委、省政府审定后出台。

　　（二）“福康工程”项目推进缓慢方面

　　1.“福康工程”是聚焦贫困残疾人精准脱贫的项目，从2019年5月13日省民政厅收到民政部《关于在脱贫攻坚中做好“福康工程”项目实施工作的通知》，到11月28日省民政厅印发《关于“福康工程”项目实施细则》通知，历时半年时间。截止目前，仅对10个深度贫困县做了筛查取型假肢、矫形器工作，深度贫困县商南县三项需求(假肢、矫形器、手术)统计全部为零。

　　整改措施及成效：一是举办了“科技助力、精准助残”康复辅助器具座谈交流会，逐一解决“福康工程”项目实施中的堵点和难点问题；组织“福康工程”项目实施业务培训班，进一步提高工作效率，加快项目实施进度。 二是倒排工期，加快对已取型的假肢、矫形器进行制作和调试，通知残疾患者前来适配。对部分患者因疾病、外出打工等个人原因，无法来西安进行试样的，组织人员分组、分地区实行上门配送假肢、矫形器。截至8月6日，共配置假肢、矫形器140具，“福康工程”工作项目已全部执行完毕。

　　2.虽然10个深度贫困县对假肢、矫形器、手术矫治康复的需求数量相差悬殊，但在资金分配上没有考虑实际需求的轻重缓急，只是做了平均分配。

　　整改措施及成效：组织专人，成立三个工作组，分别赴汉中市、安康市、商洛市的11个深度贫困县，根据实际需求和轻重缓急上门完成全部假肢、矫形器的取型，提高资金使用效率，增强实施“福康工程”的精准性。已配置完成的140具假肢、矫形器，分配略阳县16具、镇巴县9具、紫阳县12具、汉滨区8具、岚皋县10具、白河县11具、山阳县22具、丹凤县16具、柞水县17具、镇安县18具、商南县1具。

　　（三）易地扶贫搬迁安置点社区管理不够完善方面

　　1.全省集中安置点共2116个，由于搬迁群众很多人户分离，生产资料、组织关系、社会保障等还在原户籍地等问题，给社区管理带来了很多难题。

　　整改措施及成效：一是认真贯彻落实省委《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》，制定《易地扶贫搬迁安置村（社区）工作项目统计表》，挂图作战、对标对表推进工作落实，持续加强和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理。截至目前，100%的安置村（社区）制定公开目录并设立村（居）务公开栏，94%的安置村（社区）对涉及移民群众利益事项进行专项公开；民主协商全面开展，100%的安置村（社区）民主协商主体中有移民代表参加，近两年开展涉及移民群众利益的民主协商8035次；民主评议全面进行，100%的安置村（社区）对村（居）干部开展民主评议，99%的安置村（社区）将搬迁群众服务情况纳入民主评议内容，村(居)民知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障，易地扶贫搬迁安置点社区治理能力有效提升。二是会同省委组织部印发《推行村级“小微权力”清单制度的意见》，深化“四议两公开”工作制度和“小微权力”工作法，在村务公开中对涉及移民群众利益和关切事项进行专项公开，明确村党支部书记、村委会主任和监委会主任责任清单，细化规范“四议两公开”民主决策流程，规范村级权力运行，持续推进村规民约修订完善工作，对涉及脱贫攻坚的民主协商、村务公开、村规民约等工作进行细化规范，有效维护易地搬迁社区群众的各项合法权益，助力脱贫攻坚。三是指导易地扶贫搬迁社区健全工作机制，不断加大基础设施保障力度，按照农村社区服务中心项目资金不低于20%的资金比例向易地扶贫安置社区倾斜，下达2020年第三批省级福利彩票公益金1000万元，用于资助60多个易地扶贫安置社区农村社区服务中心项目建设，安排500万元省级基建资金支持易地扶贫搬迁安置社区功能提升。四是积极配合组织、人社、公安、医保等相关部门，做好搬迁群众社会保障相关工作，有序开展搬迁群众党组织关系、户籍、社保、医保转移接续相关保障和服务工作，为搬迁群众提供便捷服务。五是指导各地民政部门加大对易地扶贫搬迁安置社区干部的培训力度，搬迁安置社区干部履职服务能力进一步提高。

　　2.社区开展移风易俗、道德评议等活动促进组织建设政策融合、人文融合、环境融合工作不够扎实，需要持续用力，管理、服务水平有待提升。

　　整改措施及成效：一是扎实推进村规民约、居民公约修订完善工作，切实发挥村规民约、居民公约的居民群众日常行为自我规范功能，推进居民规范自我行为与安置社区治理的良性互动。扎实开展道德评议、移风易俗等活动，持续培育新民风，促进搬迁社区文化融合、乡风融合、情感融合。二是建立常态化检查督导机制，7月、8月份，两次对全省各市区的180多个安置点社区（村）进行了实地督查，推动安置社区治理水平持续提升。同时，结合厅机关“下基层、大调研、促落实”活动，对安置社区治理工作进行“点穴”式抽查，督促指导安置社区完善社区治理体系。

　　三、巩固深化整改成效，推动兜底脱贫工作高质量发展

　　下一步，厅党组将坚持和加强对民政兜底脱贫工作的全面领导，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，尽锐出战，精准发力，以钉钉子精神持续深入推进省委专项巡视“回头看”整改工作，不断提高民政兜底保障能力，巩固扩展脱贫攻坚成果。

　　（一）全面加强思想理论武装。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和关于扶贫工作、关于专项巡视和成效考核工作、关于民政工作的重要讲话和指示批示精神，将其纳入厅系统各级党组织理论学习重点内容和民政干部培训计划，不断强化党员领导干部宗旨意识和服务意识，引导党员干部聚焦脱贫攻坚，将学习贯彻融入日常、抓在经常，切实做到学思用贯通、知信行合一，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实增强做好脱贫攻坚兜底保障工作的责任感、使命感和紧迫感。

　　（二）常态化做好问题整改工作。把做好问题整改工作贯穿全年脱贫攻坚工作始终，对脱贫攻坚普查、省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”、民主监督、日常调研督导等发现的问题，举一反三，立行立改，确保问题整改清零见底。建立问题整改成效定期评估机制，强化问题整改动态管理，定期组织开展整改“回头看”，对已经整改到位的问题，巩固整改成果；对需要分阶段推进的整改任务，坚持焦点不散、目标不变、力度不减，持续加强跟踪督办，确保限期见效、高质量完成；对需要长期推进和具有普遍性的问题，注重源头治理，研究制定有针对性的措施，从“根上”施策解决“面上”问题，推动整改常态化长效化，确保所有整改问题一件不落、不折不扣整改到位。

　　（三）健全完善民政领域脱贫攻坚长效机制。以省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题整改为契机，举一反三，标本兼治，不断健全完善民政领域脱贫攻坚长效机制。建立问题发现研判机制，每月对兜底脱贫责任落实、政策落实、工作落实等方面存在的问题进行自查，及时研究制定解决问题的具体措施和办法。建立工作定期沟通衔接机制，定期赴民政部汇报对接，精准把握民政兜底保障政策标准，指导各地精准施策；定期与省扶贫办、省残联等部门进行工作对接，灵通信息，形成工作合力，确保脱贫攻坚政策衔接到位、工作落实到位。建立定期通报制度，每季度召开全省点评通报会，对各地民政部门、机关处室脱贫攻坚工作情况进行通报，鼓励先进，鞭策后进。

　　（四）落细落实兜底保障政策。按照“五个精准”要求，深入查找兜底保障工作中的短板弱项，补齐兜底措施、补正数据信息、完善长效机制，消除兜底保障政策措施落实漏点、返贫致贫风险点、数据信息差错点，做到账账相符、账实相符，提升兜底保障质量和成色。按照“四个不摘”要求，对所有纳入兜底保障的建档立卡贫困人口，精准落实落细低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等兜底保障政策，提高农村低保保障标准，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。密切关注各类困难群众基本生活状况和受疫情、灾情影响情况，推广社会救助业务“微信办”“掌上办”，简化流程，及时把因疫因灾生活困难群众纳入兜底保障范围，防止因疫因灾致贫返贫。

　　（五）持续加强民政脱贫攻坚领域作风建设。以农村低保专项治理、兜底保障领域漠视侵害群众利益问题专项整治、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治为抓手，加强与驻厅纪检监察组的协作配合，及时互通信息，健全完善问题线索移送机制，紧盯容易发生贪污挪用、截留私分、虚报冒领等重点部位和薄弱环节，严肃查处兜底脱贫领域违规违纪问题，坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。做深做实“下基层、大调研、促落实”活动，由厅级领导带队，分12个工作组，对口12个市、县（区），沉下身子、蹲点镇村,对兜底保障政策落实进行专题调研，掌握情况，发现问题，督促各地精准落实兜底保障政策，确保兜底脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史和人民检验。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-63917491；邮政信箱：陕西省西安市新城广场省政府东院2号楼；电子邮箱：309020948＠qq.com。

　　中共陕西省民政厅党组

　　2021年3月23日