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系统谋划设计 形成叠加效应

　　纪委监委履职尽责、发挥作用，很重要的一项原则和要求，就是坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。今年以来，吉林省纪委监委不断总结经验，积极探索不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合的实现途径、有效载体和具体办法，把握内在联系、系统谋划设计，同向发力、同时发力，形成叠加效应，推动纪检监察工作高质量发展。

　　严肃查办案件，高压震慑夯实“三不”基础

　　面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，“严”的主基调要长期坚持，反腐败高压态势绝对不能松，只有这样，才能以实实在在的“不敢”，带动“不能”和“不想”一体推进。

　　“吉林省信托有限责任公司党委书记、董事长邰戈接受纪律审查和监察调查”“吉林省政府副秘书长邱鹏接受纪律审查和监察调查”……今年以来，在疫情防控常态化这一形势下，吉林省纪委监委积极应对、迎难而上，坚定稳妥查办案件。今年1至11月，全省纪检监察机关立案10137件，处分9075人，采取留置措施275人，移送审查起诉375人。

　　查办案件不仅要查处问题、形成震慑，还要针对问题强化监督、促进治理。吉林省纪委监委突出审查调查重点，精准“拔烂树”“护森林”，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。截至11月底，聚焦党的十九大后仍不收敛不收手的违纪违法问题，全省处分党员干部4876人。有183人向纪检监察机关主动投案、451人主动向纪检监察机关交代问题，高压震慑和政策感召效应持续彰显。聚焦权力集中的关键岗位和影响政治生态的重点人，全省查处县处级及以上一把手108人，如，严肃查处省应急管理厅原厅长霍云成、省能源局原局长罗亦非、华夏银行长春分行原行长任家庚等党员领导干部。查处政法、资源、金融、高校等重点领域领导干部1426人，如吉林省高级人民法院原副院长吕洪民、吉林工商学院原党委书记王延吉等党员领导干部。聚焦疫情防控、扶贫、民生、扫黑除恶等专项整治中暴露的腐败问题，全省查办相关案件3003件，教育、医疗等领域案件同比增多，群众获得感幸福感安全感持续增强。

　　吉林省纪委监委还注重从政治上看问题，树立正确办案理念，解决好“为什么办”“怎么办”的问题，对查办案件的政治效果、纪法效果和社会效果做好预判，既查实经济问题，又查清经济问题背后的政治问题和社会影响，努力清除损害党的执政根基、阻碍全面从严治党发展的“拦路虎”。

　　推动协同贯通，统筹联动构建“三不”机制

　　强化系统集成、注重协同高效，是构建一体推进“三不”体制机制的必要条件。吉林省纪委监委既注重监督和查办案件密切协同，又注重“四项监督”有效贯通，通过精准运用“1+1”“1+N”“1+X”机制，探索实行“4+2+Z”联动模式，统筹完善监督体系和构建“三不”体制机制。

　　注重在职能作用上互助互补，完善“1+1”机制。省纪委监委把1个监督检查室和1个审查调查室搭配编组，由同一分管领导统一协调调度，整合资源力量，集中攻坚克难。比如，审查调查部门查办政法系统某干部时，在线索研判阶段，向监督检查部门了解该单位政治生态及个人“画像”情况；在初核阶段，由监督检查部门协助获取相关涉案信息；审查调查过程中，同步查找制度机制漏洞。由此，查办案件的全过程实现了“1+1”密切配合、协同作战。

　　注重在力量使用上统筹统管，建立“1+N”机制。由监督检查部门把所联系的多个派驻机构的工作统起来，围绕工作调度、信息通报、线索处置等方面完善流程，深化“室”“组”协作配合。比如，省纪委监委第二监督检查室与驻省文旅厅纪检监察组落实“1+N”机制，对省体育局以案促改工作进行了14次调度、1次实地专项监督检查，针对该单位实际，抓住制度建设和专项整治两个重点，带动其他问题的解决。“1+N”机制的实行，逐步彰显出监督合力，不断释放治理效能。

　　注重在工作衔接上协调协同，探索“1+X”机制。省委巡视组与省纪委监委监督检查等部门协作配合，通过巡前、巡中、巡后3个阶段的工作，共同把“三不”要求落到实处。巡视前，巡视组向监督检查部门了解以往监督检查、查办案件、政治生态调研等工作中收集到的情况，使巡视组掌握需要重点关注的人和事。巡视中，巡视组及时移交问题线索，今年省委第八轮巡视，共发现具体问题362个，移交问题线索142个。巡视后，省纪委监委领导带队分别听取各巡视组关于被巡视地区领导班子、政治生态“画像”及发现问题情况汇报，有针对性地强化监督、督促整改。

　　注重在推动落实上统筹联动，探索“4+2+Z”联动模式。充分发挥信访、党风、案管、审理4个部门的统筹牵头作用，监督检查和审查调查部门的落实主体作用，综合部门的支撑保障作用，形成协同高效、运行顺畅的工作网。各部门各司其职，通力合作，推动省纪委监委机关各项工作更好融合、更加有效，使监督执纪问责、监督调查处置的结果，体现在“四种形态”精准运用和“三不”一体推进上。

　　做实载体支撑，同向发力提升“三不”效能

　　一体推进“三不”，是政治性、政策性、专业性很强的工作，要积极探索有效载体，切实提升效能。吉林省纪委监委在工作实践中，综合运用“以案促改”、日常监督和“四种形态”，增强“三不”一体推进的针对性和实效性。

　　把“以案促改”作为“三不”一体推进的“枢纽工程”。吉林省纪委监委通过案件分析，推动健全13类制度体系，集中开展个案和同区域、同领域、同岗位、同类型案件分析，挖根源、提建议、促整改，倒逼发案地区、部门和单位进一步把权力关进制度的笼子里。今年以来，省纪委监委完成案件分析报告27个，提出整改建议108条，向11个地区和部门下达了纪律检查建议书或监察建议书，督促完善规章制度58项。同时，进一步推动各地各部门常态化开展“以案促改”，全省纪检监察机关针对办案中发现的突出问题，向发案单位提出纪检监察建议272份。

　　把日常监督作为“三不”一体推进的重要抓手。截至11月底，全省纪检监察机关约谈17594人次，谈话提醒6614人次，督促召开专题民主生活会1406次，回复党风廉政意见提出暂缓或否定性意见465人次。为准确画好政治生态“画像”，省纪委监委由委领导带队，分3组集中开展政治生态调研。在调研前，分别与省委常委班子、省政府班子每位成员进行交流；在调研中，与各地和省直部门党委（党组）书记面对面了解情况，与市（州）党委五人小组、省直部门班子成员集体谈话，反馈问题、督促整改；在调研后，研究制定政治生态分析工作办法、研发政治生态信息管理系统。通过做好这些基础性工作，落细落实日常监督，推动全省政治生态持续向好。

　　把“四种形态”作为“三不”一体推进的重要载体。“四种形态”囊括教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能，每一种形态在“三不”上都有体现，越往前越致力于推动不想腐。为此，吉林省纪委监委着力督促各级党组织落实主体责任、用好用足第一种形态，使其成为不敢腐的“高压线”、不能腐的“软约束”、不想腐的“强心剂”。截至11月底，全省运用第一种形态批评教育帮助25365人，占比73.4%，运用第二至第四种形态占比分别为21.5%、2.1%、3%，系统、联动思维体现更为明显，惩戒、警示功能更加到位。（记者 李钦振）