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如何精准把握和科学规范党内问责

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把问责作为全面从严治党利器，推动问责理论、实践和制度持续深化，失责必问、问责必严成为常态。然而，总体看，当前问责工作仍存在不少认识偏差，有的对问责内涵理解不到位，把问责和追责混为一谈，认为只要是对党组织或党员干部的处理都是问责；有的对党内问责和监察问责关系把握不准，对业务工作中轻微失职失责也采取党内问责方式处理；有的对问责主体认识不清，认为问责就是纪委监委的事儿，一有问责线索就推给纪委，一问责就要动纪；有的把握不好“三个区分开来”，不敢用、不会用，用了担心以后没人帮自己“区分开来”等等，导致问责泛化简单化，影响问责精准性、严肃性和公信力。

　　权力就是责任，责任就要担当，失责就要追究，这是管权治权的一条通则，古今中外、概莫能外。权力和责任相互对应、辩证统一，有多大权力就有多大责任，有多大责任就要承担多大问责风险。权力是谁授予的，谁就有权问责，责任在谁肩上，就要问谁的责任。我们党长期执政，受人民委托行使执政权，并把权力授予各级党组织和党员干部。根据《中国共产党问责条例》，问责的目的是激励党员干部担当作为，督促党组织、党的领导干部知责履责守责尽责，各级党委（党组）、纪委、党的工作机关都有权问责，任何党组织和党的领导干部失职失责、造成不良影响的都应当予以问责，直接责任人都应受到责任追究。问责和追责既相互联系也有所不同，问责问的是负有领导、管理、监督权限的组织或者领导人员的主体责任、监督责任和领导责任，追责追的主要是责任人的直接责任，不能把追责混同于问责，导致问责泛化，也不能只追责不问责，导致简单化。

　　纪委监委是党内监督和国家监察专责机关，担负着党内问责和监察问责重要职责，但“专责”并不是“全责”，不能大包大揽，代替党委（党组）、党的工作机关和行政机关履行问责责任。纪检监察机关在依规依纪依法履行问责专责同时，还要充分履行协助职责和监督责任，通过述责述廉、谈话提醒、纪检监察建议书等多种方式，督促其他问责主体拿起问责工具，履行全面从严治党责任。党内问责和监察问责既有所交叉又重点不同，党内问责问的是失职失责的党组织和党的领导干部的责任，监察问责问的是身在领导岗位、履职不力、失职失责的公职人员的责任。要准确把握问责主体、对象、事由，综合运用检查、通报、诫勉、组织调整或者组织处理等多种方式，做到党内问责和监察问责相互协调、规范运用。不能一问责就动纪，也不能认为一动纪就是问责。

　　问责不力，根子在权责不一致、责任不落实。推动新时代问责工作高质量发展，必须咬住“责任”二字，聚焦党的领导干部这个“关键少数”，聚焦主体责任、监督责任、领导责任这个主要内容，落实严肃问责、规范问责、精准问责这个基本要求。要全面压实问责的主体责任，推动党委（党组）、纪委监委、党的工作机关等各类主体协同发力。要把规范精准问责与整治形式主义、官僚主义结合起来，加大对不担当、不作为、慢作为的问责力度，把“三个区分开来”要求贯穿问责工作始终，严格把握失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、主观与客观界限，进一步健全容错纠错制度，推动问责工作制度化、规范化。