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山东省东营经济技术开发区胜利街道：探索党建引领“社区提案”工作机制 激发多元共治新活力

　　近年来，山东省东营经济技术开发区胜利街道紧紧围绕“人民是城市的主人”理念，持续擦亮“四邻”责任社区品牌，党委主导下的议事协商走深走实，多元主体参与社区治理初见成效，积累了有益经验。在此基础上，胜利街道以“五社善动、四邻友好”为目标，以党建引领“社区提案”为切入点，通过畅通民主协商渠道、完善居民议事规程、搭建多元共治网络，将过去“我提出、你办理、我受益”的治理模式创新为“我主张、我参与、我推动”的共治理念，让居民真正成为城市社区治理参与者、推动者、享有者。

　　一、党建引领社区提案，扩宽参与治理渠道

　　过去多元主体参与社区治理零散、多样、不成体系，通过党建引领社区提案来建组织、搭平台、定制度，充分保障民权、汇聚民意、广集民智，及时化解了一批基层矛盾纠纷，有效解决居民急难愁盼的问题。一是建议事组织，明确“谁来议”。搭建由各级党组织负责人、党员骨干、居民代表、社区自组织负责人、商家等多元群体组成的街道、社区、网格三级提案协商平台，牵头、引导、审核、把关提案形成，强化党建引领“动力主轴”。明确个人提案、联名提案和组织提案三类提案形式，打破身份、地域限制，不论是辖区居民、网格员，还是志愿骨干、社区自组织甚至是共建单位、企业商家都可以有序参与，真正把舞台“让”给居民、话筒“递”给居民。二是搭议事平台，明确“在哪议”。灵活创建议事载体，全面开放党群服务中心各类阵地，打造“邻里茶馆”、“四邻议事亭”等96处议事场所，固定“社区提案日”、“集中走访日”，设立线下“话匣子信箱”和线上“云共治平台”，推广“书记居民面对面”、“周二说事”等议事机制，让议事议题变的随时又随地。三是定议事制度，明确“如何议”。根据网格员、社区工作者、网络理政高频民生事项，形成涵盖建设、整治、安全在内的6类《社区提案鼓励清单》和13项《社区提案负面清单》。建立街道、社区、网格党组织联系提案组织、提案组织联系群众制度，全面收集堵点难点，提炼形成社区提案。完善社区提案从收集、审议、形成、联动执行、评估、公示于一体的“六步”全链条民主协商闭环流程，确保提案提得出、能落地。

　　二、大力实施“三微”工程，凝聚多元共治合力

　　过去居民普遍当“看客”，“等靠要”思想突出，通过推广社区提案，实施“三微”工程，鼓励多元主体带着解决方案提问题，主动承接提案项目，既当提出者，更当共治者，凝聚合力管好家门口社区事。一是实施“微队伍”培力工程，育治理主力军。启动社会组织发展“十百千”行动（年内培育10支枢纽型社会组织，成立百支社区社会组织，发展自组织成员不少于千人），深入挖掘吸纳党员、群众、物业企业等各领域骨干和热心群体依据兴趣爱好、特色专长和服务需求成立各类“微组织”“自组织”。依托四邻责任治理学院，发挥师资库中全国百名治理专家作用，增强学院培训、孵化、育才等功能，实现对各类组织和书记、社工、居民等各类人员的全覆盖，赋能后的多元群体既有激情又有能力投身社区治理，推动社区组织化和共同体的生成。二是实施“微项目”创投工程，塑治理新品牌。连续三年开展微创投公益项目大赛，通过广泛征集居民金点子、辖区单位好建议形成社区提案，以微资金扶持、项目化运作动员社工站、社会组织和居民自组织承接提案。累计落地涉及扶贫帮困、为老服务、物业管理、文化建设等领域的公益项目102个，服务辐射居民10万余人，涌现出绿地认养、楼道美化、车库经营整治等一批治理案例，培育出“老夏茶铺”、“锦华之声编辑部”等一批有影响力的居民自治品牌。三是实施“微场景”营造工程，建美好大家园。聚焦社区环境脏乱老旧和文化认同缺失等提案问题，合理利用小区“金边银角”和闲置土地，引导居民、物业等群体齐动手改造家园、塑造文化，累计实施“微场景”营造项目30余个。胜宏社区将小区内荒废土地改造成“一米菜园”，由居民共同认领共同维护；锦华社区动员居民动手打造“锦绣中华路”，让来自五湖四海的油田人有了情感寄托……通过一系列“微场景”营造，既解决了实际问题，美化了环境，又增强了居民对社区认同感、归属感。

　　三、创新推动社区基金，拓宽治理发展空间

　　过去社区治理依赖于行政投入，社会资源长期处于零散、闲置状态。通过社区提案项目化运作方式，打通资金来源合法化和使用规范化的关键环节，搭建起项目和资金资源之间的有效桥梁。一是建社区基金。建立街道慈善总会—社区专项慈善基金—社区慈善微基金三级社区基金体系，上挂公募慈善组织，筑好资金蓄水池。活化资金来源渠道，通过设立公开募捐箱、99慈善日、公益集市、资源服务大集等方式搭建筹款平台，吸引社会资金注入实现常态化公募，集中力量办大事难事。聚焦辖区特殊困难群体、民生实事、重大社区提案，项目化吸纳社会企业、商家、社会组织等资源注入，以服务换服务、服务换资源、资源换资金等方式合力解决实际问题。基金运行以来，已推出“村村有个图书角”、“如康家园汇聚爱”、“十元助老午餐”等项目，累计吸纳社会资金100余万元。二是办社区企业。探索在社区引入经营理念，通过联合专业机构、社区能人，打造社区食堂、慈善爱心超市、非遗手工坊、托幼早教班、就业培训课程等形式，发动更多居民参与自我买单，以无偿、低偿、有偿相结合方式点对点提供互助服务。社区牵头开办的“营家食堂”、“针心针意”编织坊、“锦华之声”编辑部等都实现了商业化造血，累计盈利超10万元，均投入社区治理。三是促居民自筹。以社区提案为切入点，探索“财政补贴＋居民自筹＋基金扶持”社区提案资金保障体系，通过“财政资金撬动一点、自筹资金投入一点、社会资金补充一点”，引导居民树立责任意识，推动社区提案有效落地。凤凰国际小区聚焦提案内容发动居民自筹自改，实现了“风和园”华丽蝶变，也转变了居民的等靠思想。

　　党建引领社区提案工作推广实施以来，累计引导实施社区提案80余件，发动5000余名居民参与，有效解决了安装电梯、公共设施陈旧、院落改造等一系列居民群众关心关注的公共事务问题，社区居民有了“话语权”，对参与商议解决“家门口的事”充满了热情。下一步，胜利街道将对党建引领社区提案再深化，对居民参与社区治理再发动，唤醒主人翁意识，深植共同体理念，让居民成为城市的主人，共同建设人民群众的幸福家园。

　　来源：共产党员网

原文链接：http://www.tjzzb.gov.cn/jcal/202207/t20220701_92403.html
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