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常德市武陵区：党建引领畅通小区治理“微循环”

　　常德市武陵区地处常德市中心城区，辖2乡1镇11个街道，面积237平方公里，总人口58.5万，城镇人口占比87%。其中，918个住宅小区居住了70%以上的城市人口，是社会群体的交汇点、社会舆论的关注点和社会矛盾的聚集点。近年来，武陵区坚持把创新小区党建作为推动市域社会治理现代化的重要突破口，坚持以党建领航定标、用党建聚力强能，着力打通网格化社会治理体系、治理能力向小区延伸的“最后一百米”。主要做法是：

　　一、“四个到位”做实组织体系，聚满天星为一团火

　　网格化社会治理体系中，网格党支部等党的基层组织活跃于小区外，对小区内的引领弱化虚化，是制约小区治理能力提升的关键症结。武陵区坚持建好小区党组织，用看得见的“红色堡垒”聚力领航。

　　一是组织架构到位。采取“网格党支部——小区党支部——楼栋党小组——党员中心户”组织架构，在167个具备条件的小区设立党支部。在45个党员人数不足3人的居民小区，就近选派或就地发展党建联络员，纳入临近网格党支部、商圈党总支。通过小区选拔、组织选派、退休聘用等多种方式，521名党性原则强、群众基础好的居民党员，走上党支部书记、委员岗位。

　　二是组织保障到位。通过财政兜底，为每个小区党支部保障1万元的开办经费和0.5万元/年的运转经费，并采取“以奖代投”方式，选树睦邻益家、灯火万家等42个示范点并给予累计100万元的支持。

　　三是组织力量到位。注重在物业公司、楼栋长、热心居民、先进典型中培养发展党员，号召“口袋党员”亮明身份到小区党支部报道，近两年已有43名。105名居民递交了入党申请书。推动2148名机关企事业单位在职党员联社区进小区到楼栋兼任党员中心户，挖潜8小时以外的党员力量。

　　四是组织管理到位。对居民党员实行小区、属地双重管理，纳入所在街道、社区党员冬春训、党员积分管理、党员民主评议体系。结合小区实际，创新月下微党课、老支书手机课堂、党员家访等方式深化教育管理，开展主题活动386次。同时，不定期组织女子民兵宣讲队等理论“轻骑兵”队伍进小区宣讲。

　　二、“四项举措”理好公共事务，从无人问到众人议

　　小区公共事务居民参与度不高、个性化需求差异大，业委会号召力不强、公信度不高，物业公司等代管机构统筹协调沟通不到位，是小区矛盾易发的重要原因。武陵区坚持党建引领小区事务共管共治，用过得硬的“公共管理”聚力增信。

　　一是交叉任职“壮骨”。全面推行小区党支部和业委会、监委会“双向进入、交叉任职”，支持小区党支部书记通过法定程序担任业委会主任，鼓励小区党员参选业委会成员，担任楼栋长、业主代表，党支部、业委会、监委会交叉任职率达到57%。

　　二是市场主体“强能”。倡导小区公共事务管理市场化，除政府法定公共服务事项外，把小区服务需求供给推向市场。依托行业协会加强物管企业“两新”党组织建设，建立“红色优质物业资源库”并接受社会监督，目前已有10家。

　　三是清单管理“定位”。全面摸排小区公共事务管理痛点难点问题和居民服务需求，分公共财政解决（如道路、绿化、给排水等）、开发商解决（如房屋立面、配套设施等）、自主解决（如加装电梯、电路养护等）三类，建立问题清单、服务清单。小区党支部牵头，定期召集“社区—小区—物业”三方联席会议，围绕“两张清单”热点难点问题、重大事项协调会商表决。截止目前，共召开联席会议431次，解决清单事项478个。

　　四是整体联动“明责”。建立四级书记抓小区党建促社会治理工作机制，即：区委书记负责解决重大难题和体制机制问题，街道党工委书记负责解决堵点难点问题，社区书记负责抓好具体实施，小区书记负责解决本小区一般性问题，纳入党建述职评议，确保落实落地。

　　三、“四有聚力”深化党群服务，立一面旗凝一条心

　　8小时内忙于生计，8小时外不相往来，服务者、管理者、居民成为熟悉的“陌生人”，是制约小区治理活力的根源所在。武陵区坚持党建带群建、党群共发力，立足“四有”聚力凝心。

　　一是有阵地。支持合规利用小区架空层、物业用房、业委会办公场所等，因地制宜建设党群服务中心，作为党群服务、党群活动的集结点和中转站，目前已有67个。

　　二是有服务。推动民政、卫健、司法、妇联、团委等9个部门服务延伸到小区，把养老、医疗、法律咨询、心理疏导等11项民生服务落地到小区，把社保、助残、帮困、办证等16项政务服务对接到小区，“静心帮”“和事佬工作室”等7个社会服务组织落户到小区，打造家门口的党群服务圈，累计受办服务事项1300余项。

　　三是有示范。把小区党建嵌入城市基层党建体系，将若干个松散的小区党支部、商圈党总支、“两新”企业党支部串联起来，组建城市区域党建综合体2个，建立在职党员就近联社区联小区制度，定期组织综合体党员、联点党员进小区开展党员志愿服务，服务时长1.5万小时。

　　四是有参与。在18个有条件的小区设立新时代文明实践点，不具备条件的依托社区新时代文明实践站，动员“五老”、热心人士、专业人员等组建党群志愿服务队，坚持志愿服务发起在小区、招募在小区、参与在小区、落地在小区，为居民排忧解难。目前已形成“田工爱心屋”“110工作室”等特色品牌，在新冠肺炎疫情防控、房屋安全隐患排查等急难险重中发挥了重要作用。

　　四、“三哨相连”强化区域联动，变旁边者为吹哨人

　　小区治理点多线广面长，聚掌成拳、集中力量才能办好大事。武陵区坚持党建引领、小区吹哨、部门报到，立足“三好”聚力强能。

　　一是建好哨点网络。依托城市区域党建，将驻片单位人员统一纳入党员管理队伍，形成以11个街道党工委为核心、90个社区党组织为基点、73个驻片单位党组织为结点、167个小区党支部、2个商圈党组织等为哨点的网络体系。每个驻片单位派出街道联络人，按照一周一调度、一月一集中的频次，进行当月任务分派。

　　二是吹响三色哨音。由小区党组织负责人担任小区哨点吹哨人，根据事件的轻重缓急吹响三色“哨”，即：黄色常规哨，主要为违法乱搭乱建、物业纠纷、车辆乱停乱放、占道经营、社会保障等常态化事项；橙色重点哨，主要为城市文明创建、基础设施建设、生态环保等省市区部署落实推进的非常规、非突发重点工作；红色应急哨，主要为消防火灾、地质灾害、重大安全隐患、突发公共卫生、刑事案件、食品安全等突发紧急事项。哨音通过哨点网络体系层层上传、及时精准分类处置，最大限度避免哨声响起时一拥而上、应对失序状况。

　　三是提升应哨能力。定期召集小区自治组织、代管机构、街道社区干部、驻片单位模拟协同作战场景、开展吹哨演练。建立事件复盘和责任追究制度，通过信息化的手段提高吹哨效率，近两年793次哨声中有560个解决在小区内，其余的全部通过分层调度得到妥善解决，真正做到了小事不出小区、不出社区，大事快速集结、快速响应。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2022/06/27/13817097.html
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