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老城新生，城市更新的“九龙探索”

　　

　　

　　

　　“守得云开见月明。”望着“换装”后的九龙坡区白马凼社区，居民陈国芬突然生出这样一种感慨。

　　在此住了30多年，陈国芬饱受社区设施破损、物业管理缺失、屋顶漏水等烦恼的折磨。

　　这些年，不断有邻居离开，陈国芬也几次想要搬离，可终究割舍不下，留了下来，眼巴巴地等着改变。如今，她梦想成真——

　　沿着平整的柏油路走进白马凼社区，只见一条“五彩风雨廊”串起楼房，蓝白相间的外墙、安全美观的雨棚令人赏心悦目；偌大的街心花园内，活动广场、“白马睦邻”会客厅等公共设施一应俱全；具备刷卡取车、车辆自动升降等功能的迷你循环机械停车楼则科技感十足……

　　作为老工业基地和人口集聚地，九龙坡区城市老旧度高、产城融合面广，造就了厂区与城区、商业区与居住区、新城区与老城区交织的城市形态，成为重庆工业老城的经典缩影。而白马凼社区，则是九龙坡区“城”长的剪影。

　　告别大拆大建，追求有机更新，九龙坡区正重新塑造着“人”与“城”的关系。

　　市第六次党代会提出，今后5年，重庆将深入推动城市更新提升，大力促进“一区两群”协调发展。城市更新提升是推进现代化建设的重要抓手，“一区两群”协调发展是推动重庆高质量发展的重要任务。当前，重庆正扎实推进城市更新提升，通过做大做强“一区”、做优做特“两群”，不断提高全市发展的协调性。

　　

　　高端化更新

　　2022年1月24日，在九龙坡区谢家湾街道民主村，随着挖掘机长臂举起落下，一排破旧建筑轰然倒塌。这意味着九龙坡区杨家坪商圈与万象城之间的“隔断”由此打通，实现无缝衔接。

　　这与九龙坡区的一个目标密切相关。

　　在九龙坡区东部88平方公里的区域中，典型老旧小区、老旧商区、老旧厂区、老旧街区“四老”区域面积占近三分之一。提升城市品质，推动有机更新，自然成为九龙坡区老百姓的强烈诉求和期盼。

　　怎么做？

　　思前想后，九龙坡区以成功入选国家首批21个城市更新试点城市“大名单”为契机，决心立足“四老”区情，集聚全区资源力量投入城市更新试点工作，以城市更新激发城市发展内生动力和再生活力。

　　以此为目标，九龙坡区在全市率先成立由区委、区政府主要领导任组长的九龙坡区城市更新工作领导小组，率先编制完成《重庆市九龙坡区城市更新规划》和《九龙坡区城市更新三年攻坚行动方案》，并成立专门的城市更新公司，专业化、市场化推进城市更新工作。

　　在此路径下，九龙坡区以老旧商区为重点，启动了老旧商区升级更新。作为九龙坡区最负盛名的商圈，杨家坪商圈首当其冲。

　　事实上，要升级杨家坪商圈并不容易。房屋建筑老旧、公共设施缺失、安全隐患颇多的民主村横于杨家坪商圈和万象城之间，扼住了整个大商圈的咽喉。要想实现二者无缝衔接，就必须对这个片区进行更新。

　　于是，民主村片区引领打造的“商圈新纽带、居民新家园、创业新天地”项目由此而生。

　　2021年底，民主村片区召开了城市更新项目策划方案汇报会，“要充分挖掘和利用好文化资源，沉淀民主村文化，唤起城市记忆”成为共识。

　　随着项目的有序推进，一个全新的大型商业综合体——“广大新天地”初见雏形。

　　透过“三点一线”，九龙坡区的老百姓窥见了未来：杨家坪商圈、万象城、“广大新天地”将连为一体，形成多元化的消费模式，塑造九龙坡区潮流消费新地标。

　　而随着城市更新举措的不断落地，在九龙坡区，类似的新地标层出不穷。

　　

　　品质化更新

　　2020年，九龙坡区启动城市有机更新老旧小区改造“手术”，白马凼社区也在其中。

　　“术”前，白马凼社区召开了几场院坝会，形成了一份涵盖296户居民意见的需求清单。塑胶步道、休闲广场、街心花园……居民们的诉求五花八门。

　　“老旧小区改不改？改什么？怎么改？老旧小区的居民最有发言权。所以，满足居民需求是老旧小区改造工作的重点。”白马凼社区党委书记、居委会主任李向平说。

　　若要完成这一整套“手术”，至少需要2000多万元，可九龙坡区有老旧小区45处，除白马凼社区外，还有多个小区亟须推进改造工作，数以亿计的改造资金从哪里来？

　　思来想去，全国首个采用PPP模式改造老旧小区的项目诞生了：重庆市住房和城乡建设委员会及九龙坡区政府经多方论证，决定将包含白马凼社区在内的红育坡片区改造项目打包，形成一个包括366栋房屋、总建筑面积约102万平方米的超级项目包，然后采取“市场运作、改管一体”的老旧小区改造模式，引入愿景明德（北京）控股集团有限公司，由其负责项目的全过程投融资、设计、建设。

　　而后，愿景集团组织规划师、设计师、工程师等团队入驻白马凼社区开展沉浸式调研设计，制定出多套改造设计方案，又召开10余次居民议事会，协调各方诉求……历时半年，白马凼社区最终完成了“30年老楼变花园洋房”的逆转。

　　社区巨变，不仅赢得居民喜笑颜开，也换来外迁居民陆续回迁和游客探访“打卡”。随着人气越来越旺，白马凼社区小微商业也得以发展，商业租金平均上涨20%，店铺出租率提升30%以上，特色老店老铺重新焕发活力。

　　不单是白马凼社区，在持续的品质化更新推动下，九龙坡区多个老旧小区迎来新变化：邮电支路社区以系统创新的治理模式，让社区实现“由乱到治”的巨大变化；谢家湾街道劳动三村社区融入“建设厂历史文化+老重庆属地文化”元素，在城市更新中再现劳动三村的文化记忆……2021年，九龙坡区改造老旧小区共计210万平方米、6044户，红育坡老旧小区改造等5个项目被纳入市级试点，数量居全市第一。

　　

　　多元化更新

　　九龙坡区的城市更新，不止于“旧”变“新”。

　　在位于九龙半岛的重庆发电厂，两根高耸入云的烟囱静静矗立，挺拔的身姿记录着过去的辉煌。

　　2014年，由于环保需要，重庆发电厂搬迁，两座烟囱先后“熄火”。不过，重庆发电厂的故事并没有结束。

　　工业遗存是一座城市十分宝贵的资源，将工业遗存转型为新的城市空间，是一次意义深刻的从“生产”到“生活”的变革，也是一座城市与时俱进的见证。作为重庆工业老城，九龙坡区有重庆电厂、铁马厂等老旧厂区36处。用好这些工业资源，对九龙坡区推进城市更新尤为重要。

　　“重庆发电厂在发展中几经修建，然而发电厂烟囱至今保存完好，是发电厂历史的见证，也是九龙坡区工业发展的见证。”九龙坡区相关负责人说。

　　重庆发电厂何去何从？在九龙半岛规划馆可以找到答案：重庆发电厂工业遗址将被打造成重庆美术公园的核心区，发挥美术博览交流会展功能。

　　2020年5月，重庆美术公园正式落户九龙半岛，同年10月正式启动建设。其规划提出，要以四川美术学院黄桷坪校区为依托，以重庆发电厂工业遗址为核心，以九龙滨江生态区域为轮廓，在九龙半岛全域打造集“大美景、大美育、大美业”于一体，市民广泛参与的、国际化高品质美术主题公园。

　　“重庆美术公园通过保护和改造利用宝贵的工业遗存，促进工业遗存与文化艺术交相辉映。”重庆九龙半岛开发建设公司工作人员表示，重庆发电厂的两座烟囱是全重庆保存最完好、最具特色的工业遗迹之一，今后有望将其打造为“灯塔”，继续点亮重庆夜景。这也意味着，重庆发电厂将以艺术载体的新身份，延续与重庆这座城市的故事。

　　除更新老旧厂区外，九龙坡区还大力更新老旧街区，突出彰显区域特色，目前正着力打造长江文化艺术湾区美术半岛艺术家群落，发展艺术文化产业，以形成宜居的艺术化生活空间。

　　数据显示，九龙坡区深入推进城市更新以来，精准选择“四老”集中区域，已逐步实现更新区域面积2424公顷，涉及现状建筑规模2588万平方米。

　　

　　九龙坡区的实践，是重庆推进城市更新提升工作的一个缩影。

　　城市更新提升是推进现代化建设的重要抓手，也是重庆发展的强劲动力。当前，在重庆大地上，一幢幢旧居变为令人安心的住所，一条条老巷变为独具特色的人气街道。同时，主城都市区不断强化中心城区极核引领功能：以长江、嘉陵江为主轴，重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌；推动渝东北三峡库区城镇群生态优先、绿色发展；推动渝东南武陵山区城镇群文旅融合、城乡协同发展，最终实现“一区”和“两群”“各美其美、美美与共”的美好愿景。

　　

　　

原文链接：https://www.12371.gov.cn/Item/605775.aspx
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