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【地方“两会”】蚌埠固镇：创新“绿色检察+生态扶贫”模式

　　固镇检察

　　★2017-2021五年答卷★

　　向您汇报

　　2021年12月21日下午，蚌埠市固镇县人民检察院党组副书记、副检察长崔方辉向固镇县第十三届人民代表大会第一次会议作过去五年检察工作报告。

　　工作回顾

　　过去五年，是固镇检察事业全面跃升的五年。在县委和市检察院的坚强领导下，县人大及其常委会的有力监督下，县政府的大力支持、县政协的民主监督以及社会各界的关心帮助下，固镇县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，各项检察工作实现长足发展，为建设新阶段“高特美强”新固镇提供有力法治保障。连续四年获评县年度目标管理考核优秀单位，连续四年获评全市先进基层检察院，院党组连续三年获评“优秀”领导班子。2019年被市院授予集体三等功1次，2020年被县委、县政府集体嘉奖1次，2021年被省院授予集体二等功1次。

　　一、积极融入平安建设，以检察保障助推长治久安

　　五年来，固镇县检察院秉持客观公正立场，主动担当，做犯罪的追诉者、无辜的保护者、正义的捍卫者，积极履行指控犯罪主导责任，批捕各类刑事犯罪977人，较前五年上升3%，提起公诉2605人，较前五年上升60 %，全力维护全县社会和谐稳定。

　　严打各类刑事犯罪。树立总体安全观，对杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪保持高压态势，起诉60人，占总量2.3%；突出惩治抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，起诉558人，占总量22.6%；严厉打击寻衅滋事、聚众斗殴、开设赌场等扰乱公共秩序犯罪，起诉364人，占总量14%；依法惩治“黄赌毒”犯罪，起诉139人，占总量5.3%；醉驾入刑实施以来，起诉醉驾案件571人，占总量21.9%；起诉电信网络诈骗、非法集资等新型犯罪177人，较前五年增长113.2%。

　　坚决打赢扫黑除恶专项斗争。将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，紧扣三年为期总目标，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。2018至2020年批捕涉黑恶犯罪18件49人,起诉10件63人，法院均做出罪刑相适应判决。2021年认真开展扫黑除恶常态化斗争，起诉涉恶犯罪1件8人。成功办理了乔某等人黑社会性质组织案、陈某等人恶势力犯罪集团案等社会影响较大的案件，两案分别获评省、市检察机关典型案例。注重“破网打伞”和“打财断血”。推动社会治理，结合发案原因对发现的行业管理漏洞提出检察建议11件，获评省、市检察机关优秀检察建议各1件。三名干警因在扫黑除恶专项斗争中的出色表现先后获省、市嘉奖。

　　持续深化反腐败斗争。全力支持配合监察体制改革。2018年以来，共起诉监察机关移送职务犯罪案件24人，成功公诉赵春淮、高峰、江家发等有影响的职务犯罪案件。依法行使司法工作人员职务犯罪侦查权，立案查办2件3人。办理了张某受贿、滥用职权、充当黑社会保护伞案，该案是《刑事诉讼法》修改后，固镇县检察院自主查办的首例职务犯罪案件，也是全省检察机关查处的首例“保护伞”案件，获评最高人民检察院司法工作人员相关职务犯罪精品案例。

　　依法化解社会矛盾纠纷。认真落实群众来信件件有回复制度，受理来信来访347件, 落实“检察长接待日”制度和首次信访领导包案要求，做到回复、答复两个100%。及时回复用心办理赢得群众信赖，信访总量较前五年下降16%，有效化解社会矛盾。

　　二、紧紧围绕中心大局，以检察服务助力社会高质量发展

　　五年来，固镇县检察院把检察工作深度契入全面建设新时代“高特美强”新固镇的生动实践之中，忠实践行宪法法律赋予的职责使命，以检察工作的高质量服务全县经济社会发展的高质量。

　　护航民企健康发展。健全服务保障机制，贯彻落实省检察院助推民营经济健康发展“351”工程，对涉案企业开展“三个一”活动，设立服务民企工作站。起诉强迫交易、串通招投标等破坏社会主义市场秩序犯罪23人。秉持谦抑审慎司法理念，对涉罪民企经营人员不批捕6人，不起诉19人，提出缓刑建议22人，依法变更羁押措施9人。固镇县检察院办理的安徽某制胶有限公司案获评全省检察机关服务“六稳”“六保”典型案例。

　　服务支持脱贫攻坚。圆满完成脱贫攻坚帮扶任务，投入帮扶资金13.75万元。做好法律扶贫，用好司法救助制度，防止因案致贫返贫，救助贫困当事人57人96万元。创新“绿色检察+生态扶贫”模式，在全省率先建立起“检察公益扶贫林（振兴林）”，累计投入生态环境修复赔偿金25.26万元，补植复绿60余亩。相关案例获评全省检察机关发挥检察职能助力脱贫攻坚典型案例。蚌埠日报、安徽日报先后进行报道，获评蚌埠市2020年度“十大法治事件”。

　　强化生态环境保护。从严打击，批捕破坏环境资源犯罪24人，起诉77人，对10起破坏生态环境犯罪追究民事赔偿责任，要求“谁污染谁买单”，共赔偿环境修复费用643万余元。强化监督，针对环境生态领域问题向相关部门提出诉前检察建议142件，推动相关部门处理固体废物、电子垃圾5万余吨。开展杨絮治理专项监督，推动相关部门采伐雄性杨树1万余棵。联动联治，探索建立“林长+检察长”“环境保护专项监督长+检察长”等长效工作机制，联合相关部门开展野生动物保护等多项专项活动，通过构建会商共享、线索移送、创新生态修复模式等措施，提升固镇县环境资源综合治理效能。

　　三、全面推进“四大检察”，以检察监督维护公平正义

　　五年来，固镇县检察院坚持在办案中监督、在监督中办案，强化求极致理念，凝聚法治最大公约数，“四大检察”全面协调充分发展。

　　努力做优刑事检察。筑牢刑事案件质量。落实罪刑法定、疑罪从无原则，对证据不足的不批捕119人、不起诉22人。依法监督立案118件，监督撤案123件，依法提出抗诉41件。加强刑事执行监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当16人次，针对财产刑执行提出纠正意见109件。全面贯彻宽严相济刑事政策。对轻微犯罪坚持少捕慎诉慎押理念，对犯罪情节轻微的决定不捕80人，不诉83人。全面落实认罪认罚从宽制度，适用率从2019年的56.2%逐步提升至2021年的84.1%，制度适用取得了积极成效。有效化解社会矛盾、节约司法资源。落实“案-件比”质效评价标准。减少讼累、惠及群众。该评价指标实施以来，固镇县检察院刑事“案-件比”逐年下降，由2017年的1:2.2，下降为1:1.35，提高了办案效率，提升人民群众对检察机关满意度。

　　努力做强民事检察。加大对生效民事裁判监督，依法提请市检察院抗诉38件,依法向法院提出再审检察建议46件，改判、发回重审、调解结案及再审检察建议采纳率是前五年的2.4倍。加强民事执行活动监督，在全市率先与县法院制定关于加强民事、行政执行法律监督工作的意见，提出执行监督检察建议118件，参与配合法院强制执行案件27件。联手县法院开展虚假诉讼专项监督，加强虚假诉讼惩防机制，办理涉及虚假诉讼案件23件。积极开展支持弱势群体向法院起诉工作，办理支持起诉34件。办理的全市首例赡养老人支持起诉案件，获评全省检察机关典型案例。

　　努力做实行政检察。实现“从无到有”突破，参与化解行政争议，提出行政非诉执行监督检察建议17件，已参与实质性化解行政争议案件13件，促进“案结事了政和”。针对化解中发现的行政履职不到位问题，提出督促履职类检察建议13件。针对行政诉讼审判程序，提出检察建议10件。

　　努力做好公益诉讼检察。2017年7月1日，修改后的民事诉讼法、行政诉讼法正式施行，公益诉讼检察工作全面推开。突出重点，积极拓展。固镇县检察院院依法履行保护国家利益和社会公共利益的职责，2017年以来，围绕“4+1”等重点领域，立案公益诉讼案件325件，其中民事公益诉讼案件51件、行政公益诉讼案件274件，案件量年均增长36%。加强机制建设。县人大常委会出台《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，为固镇县检察院开展公益诉讼工作提供了制度保障和重要支持。固镇县检察院先后出台加强内部协作配合、检察建议公开宣告、线索奖励等制度，并与相关部门建立起“检察+国有财产保护”“检察+消防”等工作机制，联合开展医疗废物处置、英烈保护等专项监督活动，凝聚保护社会公共利益强大合力。坚持“双赢多赢共赢”理念。树立“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念，推动行政机关依法行政，发出诉前检察建议274件，回复率100%，绝大多数问题得以解决。对极少数检察建议不能整改落实，必须提起诉讼的，依法提起行政公益诉讼7件，达到办理一案、警示一片、教育社会面的效果。公益诉讼工作连续四年位居全市前列，公益诉讼办案团队获评全省检察机关首批优秀办案团队称号。

　　四、始终坚持创新发展，以检察为民提升群众满意

　　五年来，固镇县检察院坚持以人民为中心的发展思想，紧盯人民群众的操心事、烦心事、揪心事，用心用情地办好群众身边的“小案”，让全县人民群众的幸福感、安全感、获得感成色更足、底色更亮。

　　开展维护妇女儿童合法权益“春风”专项行动。为切实强化特殊群体司法保护，保障妇女儿童合法权益，固镇县检察院于2018年4月启动维护妇女儿童权益“春风”专项行动。加大办案力度。出台未检业务统一集中办理工作办法，成立一体化办案组，对涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼案件实行统一集中办理。依法从重从快惩治侵害妇女儿童犯罪案件，批捕155人，起诉271人，对侵害妇女儿童的被告人提出从重处罚建议51人。最大限度教育挽救涉罪妇女、未成年人，对犯罪情节轻微的涉罪妇女、未成年人不捕31人，不诉15人。形成社会保护合力。联合8家单位出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的工作办法》，有效解决侵害未成年人案件隐蔽性强、发现难、报告难、追责难的问题。针对未成年人保护问题，提出社会治理检察建议8件。扎实落实“一号检察建议”。联合县教育体育局围绕校园安全制度落实等方面，对45所中小学、幼儿园开展安全专项督查。全体检察官受聘法治副校长，先后109次为31所中小学师生带来法治宣讲。先后获评蚌埠市“青少年维权岗”“三八红旗集体”“关心下一代先进集体”，安徽省“妇女维权岗”“法治教育工作先进集体”“三八红旗集体”等荣誉称号。

　　创新“检察+河长制”工作机制。2018年，固镇县检察院主动融入县委、县政府工作大局，与县河长办联合出台《关于共同建立水资源、水环境、水生态保护工作机制的意见》，在全省率先建立起“检察+河长制”长效机制。办案推动整改。通过常态化巡查，针对无序围网养殖、违章搭建、河道污染等问题，发出检察建议87件，提起行政公益诉讼1件。助力相关部门清理河道围网3.8万余亩、网箱26万平方米、河道污染65亩、河堤垃圾300余吨。聚焦饮水安全。围绕城镇水源地保护和农村饮用水安全问题，发出检察建议15件，推动相关部门履职尽责，保障人民群众饮水安全。提供固镇样本。形成可复制可推广经验，为安徽省《关于协同推进“河（湖）长+检察长”工作机制的意见》和《蚌埠市“河湖长+检察长”》机制建立提供了实践经验。受到省、市领导的高度评价，被写进2020年度市政府工作报告，省、市媒体多次进行专题报道，成功入选水利部《全面推行河长制湖长制典型案例汇编》，并推向全国。

　　五、不断深化党建领航，以检察建设确保依法履职

　　五年来，固镇县检察院坚持牢牢把握检察工作的新时代坐标，对标“五个过硬”目标要求，培根铸魂、固本强基，积极破解制约检察队伍建设的“瓶颈”和“短板”问题，锻造出一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明、保障有力的检察铁军。

　　突出政治忠诚，加强政治建设。强化思想政治建设。学思践悟习近平法治思想，扎实开展“两学一做”“不忘初心，牢记使命”“党史学习教育”“政法队伍教育整顿”等教育活动，坚持学原著学原文悟原理，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，向县委报告工作53次。严格落实民主集中制，重大事项、重大开支均经过党组会研究，重大疑难案件经检委会研究。加强意识形态管理。建立落实意识形态联席会议制度，充分利用“两微一端”进行正面引导，五年来新媒体原创文章和短视频阅读播放量超过120万余次。强化思路引领。院党组结合工作实际，先后提“151”“1502”“1501”“234501”工作思路，逐步拉升工作标杆，带领全院干警争先进位。

　　强化责任担当，坚持党建引领。全面推进党组织标准化建设，组织开展“党员示范岗”等创建活动，丰富党员教育活动形式，推行“1+4”“5+X”模式，建设“新时代文明实践中心”“党建有声图书馆”。“党建+”工作品牌入选2019年度全省基层检察院建设工作品牌。2019年，院党总支被市委授予“市先进党组织”“市党的基层组织标准化规范化建设示范点”称号。

　　淬炼过硬队伍，夯实发展基础。完善队伍管理，落实员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理，完成内设机构改革，组建专业化办案团队，建立员额检察官业绩考评、绩效考核办法等激励机制。提升队伍素质，确定“检察官导师制”，注重青年干警培养。积极组织参加业务培训和岗位练兵，先后10名干警获评省、市检察业务标兵、业务能手等称号。入选最高检精品案件1件、省检察院典型案例7件、市检察院优秀案例9件，入选省、市优秀检察建议、法律文书8件。先后112个（次）集体和个人受到县级及以上表彰。

　　抓实从严治检，全面正风肃纪。深入推进党风廉政建设。按照“一岗双责”的要求，签订党风廉政建设责任书，建设“廉政文化长廊”。围绕纪律作风、廉洁从检组织开展专题教育活动。积极开展作风建设年、“严肃纪律作风、促进规范司法”“三个以案”警示教育。抓好政法队伍教育整顿，打出组合拳、打好主动仗，紧扣学习教育、查纠整改、总结提升三个阶段，取得这场刀刃向内、整风肃纪攻坚战的胜利，收到了增强政治意识、筑牢忠诚根基的效果。严格执行过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告“三个规定”，杜绝人情案、关系案、金钱案。

　　六、主动接受各界监督，以检察自觉提升检察公信

　　五年来，固镇县检察院坚持监督者更要接受监督，常态化置于人大监督、民主监督和社会监督下，构建开放透明、动态便民的阳光司法机制，以开放自信的态度让公平正义可触、可感、可信。

　　自觉接受人大监督、民主监督。组织开展调研走访、公开听证、庭审观摩等活动80余场次，邀请230余名代表、委员近距离参与检察活动。认真办理代表、委员书面建议、提案，系统梳理代表、委员和各界群众提出的意见建议30余条，并逐一落实到位，受到普遍认可。主动配合县人大常委会对检察人员开展述职评议，接受认可评议意见，并及时整改落实。

　　持续拓展检务公开渠道。提升检察工作透明度，公开法律文书1996份，是前五年的4.8倍。提升检察工作知晓度，在各级纸媒发布稿件200余篇，市、县电视台进行新闻报道20余次。积极探索新的宣传形式，拍摄以真实案例改编微电影《净土》《跨省倾倒污染环境案》，取得了较好的检察宣传效果。

　　强化检察公共关系建设。认真落实“谁执法谁普法”责任，围绕公益诉讼、维护妇女儿童权益、检察开放日等主题，开展宣讲活动170余场次，受教育人数达到4.6万余人次。开展“一村一检察官”，全县200余个村（居）全覆盖，将“一村一检察官”建成“司法便民服务室”“普法工作宣传室”，让基层群众零距离接触司法，助力基层社会治理。保障律师执业权利，制定《关于保障律师执业权利工作制度》，推进律师互联网阅卷工作，已成功办理50余次互联网阅卷，将“最多跑一次”升级为“一次不用跑”。

　　未来五年工作思路及2022年工作重点

　　今后五年固镇检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持“稳中求进”总基调，推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，切实做到“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，为建设新阶段“高特美强”新固镇提供有力法治保障。2022年要切实做好以下几方面工作：

　　☆一、以“讲政治”为首要，坚持党对检察工作的绝对领导。

　　☆二、以“顾大局”为重任，服务经济社会高质量发展。

　　☆三、以“强监督”为根本，增进人民群众法治获得感。

　　☆四、以“练内功”为支撑，提升综合履职监督能力。