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淮南寿县：讲述守护寿县古城的记忆

　　岁月更迭，文化倍重。寿县，作为一座历史厚重的文化古城，是安徽省第一批入选国家历史文化名城的三个城市之一。这片土地是楚文化的故乡，中国豆腐的发祥地，淝水之战的古战场，素有“地下博物馆”之称，诸多文物和文化遗产无声地向世人诉说着历史的记忆。

　　近年来，检察机关通过公益诉讼办案使一批文物和文化遗产的保护切实得到加强，同时增强了社会公众的文化遗产保护意识，并且有效激活政府对文化遗产保护的主体责任。

　　立足检察职能，以公益诉讼为抓手，运用法律监督手段，更新司法理念，全力保护好古城的历史文化资源，是寿县检察人义不容辞的责任。寿县人民检察院公益诉讼部门在履职过程中发现，有一部分文化遗产传承着历史，却没有受到应有的重视和保护。针对辖区内丰富的特色文化遗产，该院充分利用检察职能，全面发挥公益诉讼检察力量，强化与有关部门的协作配合，督促相关部门积极履职，在破解文化遗产保护工作难题上进行积极的探索。

　　切入古城文明建设主线

　　筑牢公益履职基础

　　“城堞坚厚，楼橹峥嵘，恃水为险。”寿县古城墙承载着古城文明诸多历史信息，是现实与历史的纽带，一旦被损毁，几乎没有修复的可能。该院公益诉讼部门积极开展“古城保护公益诉讼专项活动”，剑指问题所在，形成监督闭环，让一次次监督掷地有声。

　　2019年，检察机关通过调查走访发现，老东淝河北门至城墙东北段滩涂地被种植了大量农作物，施用的农药和化肥可能会对生态环境造成污染，影响鸟类栖息，还容易造成水土流失，侵蚀古城墙的根基，而且也影响周边的观光和旅游。为尽快解决问题，检察机关通过圆桌会议邀请县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等行政机关就老东淝河湿地被破坏问题进行研讨，积极探索解决方案。厘清职责后，行政机关积极履职，及时对被侵占湿地恢复原状，并设立警示牌，恢复了该地自然生态。

　　此后，寿县人民检察院加大推动古城保护公益诉讼工作，将保护范围延伸至古城内部。在古城内主干道南大街、西大街以及各巷道，空中线缆杂乱、盘如蛛网，影响古城风貌和公共安全；见证历史饱经岁月洗礼的“关帝庙建筑群”、“东岳庙”等县级文物保护单位也存在年久失修损坏严重和安全隐患问题。结合调查实际，该院有针对性地向相关行政机关提出检察建议，通过上下联动、部门相互配合，推动古城文化遗产得到有效修复。

　　探寻古城文化脉络之源

　　着力发挥公益职能

　　历百代而旷古，越千年而弥新。寿县古城内部呈棋盘式布局，古城内的古建筑鳞次栉比、错落分布，古城内的小巷幽深曲折、纵横交错，千年古刹、古树青石，无不深藏着岁月的痕迹。

　　2020年，检察机关走访调查中发现，古城内省级文物保护单位“孙蟠大夫第”、“刘少海故居”、“中共寿县第一次代表大会旧址”和县级重点文物保护单位“留犊祠巷”等文物建筑存在悬挂横幅、张贴宣传标语、乱拉电线等问题，不仅对文物造成损害，也影响古城历史风貌和寿州古城整体形象。

　　该院向县文化和旅游局等行政机关发出检察建议后，县文旅局及时组织县住建局、寿春镇、古城办等相关单位对被侵害问题进行了集中清理，并及时组织文物保护员开展了培训工作，对古城内文物保护单位不定期开展巡查工作。检察公益诉讼加快推进古城保护范围传统建筑保护工作，一份份检察建议让寿县历史文化建筑重新焕发生机。

　　赓续历史古迹文脉保护

　　打造公益法治屏障

　　寿县曾是战国后期楚国国都，到唐、宋时，寿县以繁华著称于世。因为墓葬资源丰富，这里被称作“地下博物馆”。近年来，寿县辖区内一些乡镇古遗址、古墓葬屡遭破坏，先后有文家老坟墓葬群、单古堆墓古墓葬、何家古堆等古墓葬被不法分子盗掘。

　　该院公益诉讼部门适时介入有关刑事案件，与文物管理部门及时衔接，在查清案件事实，厘清监管责任的基础上，向文物管理部门和有关镇政府发出检察建议，文物管理部门收到检察建议后高度重视，制定整改方案，联合六家单位组成整改督办组，切实对整改事项立行立改并建立健全相关制度。同时积极采取补救措施，避免古墓葬群遭受进一步破坏，切实保护了文物安全。

　　构建古城保护长效机制

　　凝聚公益保护合力

　　检察机关发挥行政公益诉讼职能，通过诉前磋商、圆桌会议、公开听证、人大政协监督等方式，督促相关行政机关厘清职能，全面履职，解决“九龙治水”难题。

　　在办案中，寿县人民检察院充分尊重行政机关专业优势，主动与行政机关磋商沟通，坚持跟进监督，运用“公开听证+检察建议+公开宣告+跟踪回访”的办案模式，加强行政执法与检察公益诉讼协作配合，有效督促行政机关及时纠正违法行为，推动了《寿县文物保护安全工作实施方案》的出台、印发和实施，促使相关行政机关建立文物保护长效机制，不断增强文物和历史文化遗产保护的合力，夯实古城文化保护长远实效，逐步形成具有亮点、特色的古城文物保护寿县检察品牌。

原文链接：http://www.ah.jcy.gov.cn/jcyewu/gyssjc/202206/t20220613_3699667.shtml
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