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全省检察机关服务和保障“十二五”经济社会发展的指导意见

　　“十二五”时期，是安徽全面建设小康社会的攻坚期，工业化城镇化的加速期，经济社会发展的转型期。省委提出谋划“十二五”发展，要以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力走在中部崛起前列。实现这些目标任务，真正把“黄金机遇期”变成“黄金发展期”，需要全省各级、各部门的共同努力。检察机关作为国家法律监督机关，必须充分发挥职能作用，为我省“十二五”规划顺利实施提供有力的司法保障。

　　一、切实增强服务和保障“十二五”经济社会发展的责任感和自觉性

　　“十二五”时期，我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时不稳定、不确定因素仍然较多。促进经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，是全省检察机关的根本任务。各级检察机关一定要把思想和行动统一到省委对形势的科学判断上来，统一到紧紧围绕科学发展这个主题上来，不断增强大局意识、责任意识、服务意识，深入研究服务和保障“十二五”经济社会发展对检察机关履行职能、服务发展提出的新任务、新要求，主动作为，积极作为，努力为实现全省“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

　　二、全面正确把握检察机关服务和保障全省“十二五”经济社会发展的基本要求

　　认真研究、了解掌握我省经济社会发展的主要形式、发展任务、发展重点和发展方式，紧紧围绕省委工作部署，以更高的站位、更开阔的视野，找准检察工作服务经济社会发展的切入点、结合点和着力点。进一步转变执法观念，摒弃实践中存在的孤立办案、机械执法、就事论事、就案办案的固有定势，努力发挥检察工作调节社会关系、加强社会管理、促进经济平稳较快发展的能动作用。进一步改进执法方式，结合区域特点，不断拓宽服务途径，着重解决影响本地区经济社会发展的突出问题，努力扩大服务效果。进一步加强、完善和落实服务措施，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护职能作用，不断增强检察工作服务和保障“十二五”经济社会发展的针对性、适时性和有效性，维护社会和谐稳定、促进社会公平正义。

　　三、坚持把执法办案作为服务和保障“十二五”经济社会发展的基本途径

　　----着眼于经济结构战略性调整，依法严厉打击损害先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业企业商业信誉、产品声誉，破坏承接产业转移示范区建设，危害国企改制、企业重组，绑架、伤害、勒索企业投资者、经营管理者等妨碍产业结构优化升级、产业和劳动力“双转移”的刑事犯罪。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，突出打击非法集资、非法传销等涉众型经济犯罪和投资消费领域逃税漏税、强迫交易、非法经营、商业诈骗等犯罪活动以及利用网络实施的经济犯罪。加大查处热点领域和重点行业商业贿赂犯罪的力度，促进各类市场主体公平竞争。

　　----着眼于科技进步和创新，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。积极参与对产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权案件高发地的重点整治。突出打击新闻出版、文化娱乐、高新技术和农业领域侵犯著作权、商标权、专利权和植物新品种权的犯罪，促进创新型国家建设。督促行政执法机关及时依法移交知识产权犯罪案件，切实维护科技创新企业和知名品牌的合法权益。

　　----着眼于保障和改善民生，抓住关系民生的突出问题，加大法律监督力度。严肃查处发生在群众身边、侵害群众切身利益的社保就业、住房保障、征地拆迁、抢险救灾、医疗卫生、招生考试、安全生产等领域的职务犯罪。继续加大查办涉农职务犯罪力度，突出查办支农惠农资金管理使用、基础设施建设和公共服务以及基层政权建设中的职务犯罪。严肃查办严重侵害群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的渎职侵权犯罪，有效遏制“小官员大腐败”等问题。

　　----着眼于建设资源节约型、环境友好型社会，依法打击破坏农业耕地、污染水源、盗伐滥伐林木、破坏性采矿等破坏环境和生态生物资源的犯罪活动。严肃查办造成重大环境污染以及危害能源资源和生态环境特别是生态修复工程、防灾减灾体系建设背后的职务犯罪和发生在土地、林业、矿产等资源监管方面的各类职务犯罪，确保能源资源的可持续利用和生态环境安全。全面加强对涉及节能减排和资源综合利用的刑事、民事、行政案件的法律监督。探索通过督促起诉、支持起诉等方式加强对各类公害污染案件的法律监督，确保可持续发展战略的实施和生态文明建设，促进绿色经济增长。

　　----着眼于坚持改革开放，从有利于促进经济发展、有利于保障公民权益、有利于维护社会稳定出发，保护改革者、创业者的创业创新热情，慎重对待加快经济发展方式转变过程中新情况新问题，正确区分和处理工作失误与违法犯罪、经济纠纷与经济犯罪、合法收入与贪贿所得、依法融资与非法集资、资金流动与国资流失等界限，依法惩治犯罪者，挽救失足者，教育失误者，保护无辜者，支持改革者。

　　四、建立和完善服务和保障“十二五”经济社会发展的工作机制

　　----建立健全现代企业服务机制。认真听取企业经营者、管理者的意见建议和举报投诉，妥善处理各类涉企案件，为企业发展解难题、办实事，维护企业良好的运行环境。对企业内部发生的犯罪案件进行深入分析，总结其中带行业性、规律性的问题，及时提出检察建议，帮助企业建章立制，堵塞企业在机制、制度、管理等方面存在的漏洞，为企业发展提供高效、便捷的法律服务。

　　----建立健全公共财政资金安全保障机制。严肃查办官商勾结、权钱交易等危害政府投资安全和滥用职权、玩忽职守造成国有资产流失等职务犯罪。加强对公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施和招投标领域的检察监督，协同有关部门加强对财政资金使用、资产管理、资源开发的监督检查，保障政府和公共投资安全、效益及国有资产保值增值。支持和保护重大工程项目建设，促进拉动经济增长和利民惠民政策落到实处。

　　----积极探索建立非公有制经济平等保护机制。充分认识非公有制经济对推动经济增长、促进产业结构调整，扩大就业、支撑区域经济发展的重要作用。严厉打击破坏非公有制经济经营活动、侵犯非公有制经济利益及其经营者人身、财产安全的各类犯罪活动。加大监督纠正因执法、裁判不公而侵犯非公有制经济合法权益的力度，对非公有制经济同等对待、同等保护、同等服务，支持、引导、服务非公有制经济发展壮大。

　　----建立健全社会矛盾化解工作机制。深刻认识当前错综复杂的社会维稳形势，扎实做好检察环节维护社会和谐稳定的各项工作。在依法打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾。坚持以人为本，将批捕、起诉工作从打击犯罪向修复社会关系延伸，反贪、反渎工作从查办案件向有效减少犯罪延伸，诉讼监督工作从纠正违法、抗诉向促进公正廉洁司法延伸，执法办案从照搬法条向释法说理延伸。加强执法办案风险预警评估，降低诱发矛盾冲突、引发群体性事件的几率，化消极因素为积极因素，着力增进社会和谐。

　　----建立健全参与社会管理创新机制。主动参与社会治安防控体系建设，认真分析社会治安新形势、新特点，积极配合有关部门加强对治安混乱地区和突出治安问题的集中整治。切实加强社区矫正试点监督、特殊人群帮教管理等工作。深入开展法制宣传，高度重视城乡结合部开发建设、农村土地流转和“两委”换届选举、土地征收和拆迁领域等社会敏感问题。加强案件剖析和对策研究，协同有关部门共同推进社会管理创新。

　　五、努力提高服务和保障“十二五”经济社会发展的能力和水平

　　----加强对经济发展、社会管理中突出问题的调查研究，特别是工业化、城镇化加速推进以及实施民生工程中新情况、新问题的研究，广泛开展下基层、进社区、访企业活动，找准经济发展方式转变的重要环节和职务犯罪的易发多发环节，积极配合有关部门加强情况分析、预警预防和风险防范，推动制度建设，强化社会管理，防范和化解经济运行风险，减少社会对抗，保障社会建设与经济建设同步协调发展。

　　----加大查办和预防职务犯罪工作力度，注重促进反腐倡廉建设。下气力依法监督纠正社会反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败问题。巩固查办司法不公背后职务犯罪专项行动的成果，及时监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑和违法立案、徇私舞弊、滥用职权的行为。加强对行政执法机关、经济监管部门等重点领域、重点对象的教育监督，遏制减少行政执法不作为、乱作为情况，促进国家工作人员依法办事、廉洁从政。

　　----深刻领会做好新形势下群众工作的重大意义和基本要求，把服务群众贯穿于检察工作各环节、全过程，努力做到在执法观念上“为民”，在执法方式上“便民”，在执法效果上“利民”。适时组织开展查办发生在群众身边腐败犯罪案件专项行动，维护民生，保障民利。带着对群众的感情去执法，带着为群众解决问题的责任心去办案，把满足群众诉求与维护群众利益结合起来，把解决群众反映强烈的突出问题和维护公平正义结合起来，把广泛接受群众监督与改善执法形象、提升执法公信力结合起来，不断提高群众工作能力，更好地联系群众、依靠群众、服务群众。

　　----改进办案方式方法，严格掌握政策法律界限，正确处理好执行法律与执行政策的关系、服务大局与执法办案的关系，把具体案件置于大局中审视和判断，坚持办案不忘服务、办案不忘发展、办案不忘稳定。坚持法律效果与政治效果、社会效果的有机统一，注重维护正常生产经营活动，最大限度地发挥执法办案保障经济社会发展的积极作用，最大限度地减少执法办案可能带来的负面影响，做到“执法促进发展、办案确保稳定”。

　　----切实转变执法观念，规范执法行为。坚持把党的建设与队伍建设结合起来，着力建设高素质检察队伍。突出抓好领导班子建设，积极推进队伍专业化建设，促进检察管理科学化。坚持“立检为公、执法为民”，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，防止简单粗暴和执法随意性，努力减少执法“瑕疵”。加强基层基础工作，大力弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德，坚决防止和纠正检察环节的执法不公、不廉问题，反特权思想、反霸道作风，促进公正廉洁执法。

　　----注意总结推广带有方向性的经验，研究解决带有普遍性的问题。服务和保障“十二五”经济社会发展，对检察工作提出了新的任务和要求，也为检察工作科学发展提供了新的机遇和空间。必须主动适应环境变化，坚持把检察工作摆到经济社会发展全局中来谋划和推进，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，求真务实、真抓实干，努力使检察工作在服务中促转变，在转变中谋发展，不断提高检察机关应对和解决各种社会实际问题的能力，助推全省“十二五”经济社会全面、协调、可持续发展。

原文链接：http://www.ah.jcy.gov.cn/jwgk/zdbs/201305/t20130513_1109075.shtml
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