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如何撰写案件汇报材料

　　

　　文/吴晓敏

　　江苏省张家港市人民检察院

　　撰写案件汇报材料是承办人的日常工作之一，也是办案的一项基本功。案件汇报材料一般是针对案件（正在办理和已办案件）中遇到的疑难争议问题，通过文字的形式将案情、问题集中汇报，以期得到上级决策、指示的书面材料。

　　如何撰写案件汇报材料？笔者结合自己的经验，总结如下：

　　一、汇报范围

　　首先明确汇报的范围。一般而言，对于下列案件应当当面或书面形式进行汇报：上级院交办、领导关注、重大敏感、存在分歧、拟撤回起诉、拟判无罪、其他需要汇报的案件。对于上述案件，应当在提前介入、受理、批捕、起诉、法院判决等各个关键节点，及时报送。

　　二、目的明确

　　（一）带着问题。汇报材料本身是为了解决问题，一般而言，涉及证据标准、案件定性、法律适用、追诉范围等。如果要解决的问题比较单一，对于提请上级院审议决定的问题在开篇直接点明，例如：关于李某某等人是否需要追诉。当这些问题第一时间映入上级眼帘时，上级自然会带着问题去思考、讨论，注重对焦点问题的审查判断，有效提高汇报效率。如果要报告的问题比较多，则在汇报材料中以“需要汇报的问题”专门列出。

　　（二）要有结论。每种公文都有特定的目的。案件汇报材料的目的是什么，简而言之是在最短时间内让上级了解案情、方便决策。报告要拿出承办人、本单位的处理意见，不能观点不明，把矛盾问题全部上交。认识有分歧的没关系，把每种观点写清楚，一定要有自己的倾向性意见，并且这个意见要有充分的论证说明。

　　报告切忌罗列一大堆问题但是最后没有观点。这样的报告提交上去，阅读者往往不知所以然，究竟要解决什么问题，认识分歧、争议焦点是什么，本院检察环节做了哪些工作，困难在什么地方，目前得出什么结论，需要上级明确指示什么，需要明确。否则达不到汇报的效果。

　　三、详略得当

　　汇报材料要在较短的时间内让上级看明白案情。有的汇报材料过于冗长，直接把案件批捕、审查起诉报告拿过来用，这个也不合适。因为有的审查报告大几十页甚至上百页，全部照搬照抄会显得冗长，没有重点，特别是大段的证据罗列，没有必要，也看不明白。试想，一份数百页的审查报告交到上级手中，内容庞杂，功夫也下了，但是效果没有达到，对方看了半天还是云山雾罩。要推己及人、换位思考。对于承办人而言，是在较长的时间内经过了充分的阅卷、提审、取证后熟悉案情，对事实、证据自然了解。但是换位思考，上级之前根本没有接触过案情，从完全陌生到熟悉是有一个过程的，将心比心，如何在最短时间内把案情汇报清楚、把事说明白，从阅读者的角度来审视，无外乎是案件争议焦点、事实、证据、定性、结论。

　　四、结构完整

　　1.标题。关于标题，尽量完整，一般单位+案件名称，如有诉讼阶段的，也可适当加入。如“关于……案件提前介入/诉后报告”。

　　2.称谓和落款。要有称谓，向谁汇报，写明抬头：如XX市院某部、省院某部、高检院某厅等。同时首尾呼应，报告末尾要有落款日期，报告主体如某市（县、区）人民检察院某检察部，第一次报送材料的时候最好还要附承办人（审查人）姓名、联系方式。这样能够表明汇报单位、撰写报告的检察官以及汇报日期，上级院第一时间知道案件是谁承办的，有需要了解、核实的问题时具体联系谁。

　　不要小看汇报日期，在办理特别重大复杂案件时，这种案件往往需要多次汇报、呈现连续剧状态，落款日期的意义就体现了，清楚还原了提前介入、批捕前、批捕后、审查起诉阶段、提起公诉、诉后、庭审、宣判等各个重要时间节点，侧面反映检察机关在各环节所做的工作。

　　3.导语。在称谓之后正式汇报前一般还有一段话，可以称之为“导语”。在这段话里面可以交代案件的来龙去脉，为什么要汇报，案件的特点、背景、有无重要领导批示（省部级以上领导的批示最好开门见山，第一时间写明）等。案件多次汇报的情况下，可对上次汇报的情况、领导指示的情况做一个简短的说明，这些都是为了后面的汇报做铺垫，交代完毕之后再自然引入“现将近期工作情况汇报如下”。有了这段导语案件的前因后果就清楚了，衔接有序、过渡自然，也能提示阅读者回忆起上次报送的内容、前段时间开展工作的情况。

　　如：某案案情重大、复杂、敏感，社会广泛关注，法律问题与政策问题交织，维稳压力巨大。某某领导关于该案曾作出批示（批示内容）。我院于某年某月某日向XX市院做了视频汇报，市院指示……按照市院指示，我院近期工作内容（如要求公安补充侦查了相关证据，邀请了专家进行论证等），现将案件近期工作情况报告如下……

　　对于单纯的报送案件节点信息的，可以把结论性、比较重要的事项列在该段话中，一言以概之，如：XX案已于某年某月作出一审判决，认定XXX犯集资诈骗罪，判处……

　　4.报告的主体部分。关于报告的主体部分，如果比喻的话可以形容为人体的躯干，这一块接下来会重点谈到。

　　五、要素齐全

　　虽然案件汇报材料强调重点突出，详略得当，但主体部分基本要素还是要具备的。一般而言分为以下几个部分：

　　（一）案件基本情况

　　1.概要介绍当事人基本情况

　　关于基本情况不需要写得面面俱到如起诉书那样具体到身份证号码，具体住址等。当事人基本情况一般只介绍诉讼地位、姓名（名称）以及与案件有较大关联的情况。简明扼要写明当事人基本情况，包括姓名、性别、出生日期（或者年龄）、哪里人、职务身份等。当事人自然情况如与定罪量刑有关的还是要写清楚，譬如未成年人身份、职务犯罪中嫌疑人、被告人所担任的职务等。

　　如普通刑事案件中，在写明嫌疑人的自然情况时，写明是否为少数民族、是否有前科劣迹、是否累犯、再犯，前科是否为暴力犯罪等。涉及被害人的要说明被害人基本情况。如身份、年龄、与当事人的关系，如被害人是老人幼儿涉及到酌定量刑情节的考虑，嫌疑人与被害人之间的关系直接涉及案件的起因、作案动机等。

　　2.简要介绍案件来源、诉讼过程

　　刑事案件主要包括立案侦查、审查逮捕、审查起诉、提起公诉、审判程序、执行程序、当事人申诉、法院再审等，按照节点逐一写明。

　　发破案经过也要写清楚，涉及案发起因、破案是否自然、当事人是否具备自首、立功、坦白等法定量刑情节。

　　（二）案件事实及证据情况

　　1.相关单位部门认定的案件事实。按照诉讼环节来，包括侦查认定的事实（报捕、移送审查起诉）、检察机关审查认定的事实、审判机关认定的事实。可以从各家作出的法律文书如起诉意见书、生效裁判文中中提炼得出。如果各家审查认定的事实不一致，要将不同之处列明。

　　2.检察环节认定的案件事实。既要全面也要精炼概括，按照“七何要素”进行，即违法犯罪的时间、地点、手段、情节、动机、目的和危害结果，犯罪嫌疑人案发后的表现及认罪悔罪态度，做到叙述清楚、完整，以便根据客观事实对案件定性处理。所有事实均是在证据查明的基础上的客观表述，对于未查明的事实或者与案情无关的不宜表述。

　　举例：前段时间媒体报道的某起诉书，在叙写被告人身份时，提到了北大毕业，其实不是北大毕业生，导致北大不满等。

　　以上为单笔事实的叙写。如果涉及多笔事实、多个罪名的要分别列明，并在下面列明证据情况。

　　几点提示：

　　1. 梳理复杂案件事实时善于借助图表，以可视化的方式呈现。办理毒品犯罪、职务犯罪案件、经济犯罪案件、电信网络诈骗犯罪等案件时，因此类案件一般人头多、事实多、案情复杂，某案公安移送过来的近60个人头，审查报告内容一百多页。为了将案情以直观方式呈现，可对人物关系、犯罪手法等以图表形式呈现。

　　一是对人物关系做梳理。多人头案件涉及事实也多，犯罪团伙、犯罪集团之间一般层级分明、分工明确，对于各自的关系、地位作用可列图表说明。以毒品案件为例，谁是上家，谁是下家，平时各自绰号，哪几个人是共犯，各自的地位、作用是什么，这样上级院事先对当事人的关系、分工架构、地位作用等有一个全面了解。

　　二是对行为方式、犯罪手法可画图。对于作案手法比较专业、少见的以可视化的画面方式呈现。

　　三是针对同罪名、手法单一的多笔事实可以制作表格。将每一笔事实的时间、地点、事实（交易毒品数量、诈骗金额、受贿数额）等一一列举，支撑这笔事实的有哪些证据。

　　2.关于证据部分

　　在每一笔事实下面概要列举相关证据，对单个证据内容不要展开，以分组证据小结的方式列明，譬如“XX等人的供述与辩解、XX等人的证言、以及相印证的书证材料能够证实……”

　　（三）案件争议焦点、需要汇报的问题

　　也可归纳为分歧意见或者诉争焦点，一般而言也是案件报告的核心部分，也是我们为什么要写汇报材料的原因。一个案件需要汇报，总归是案情疑难重大复杂敏感或有其他情形，在案件事实认定、法律适用上、司法处理方式上存在若干分歧争议。

　　如果公检法律、各级司法机关的分歧争议较大，可以先把各方观点列出后，再总结出争议的分歧焦点，如：XX公安局认为……XX检察院认为……XX法院认为……整理上述各方的意见，分歧焦点在于以下几个方面……类似法官在开庭时总结控辩双方焦点，方便针对性质证答辩，提高效果。

　　在归纳出争议焦点后，接下来就是解决问题了。可以写明承办院的意见，表明观点然后充分论证。在阐明观点论据的时候，首先用一句话对观点予以总结。譬如：应当适用XX罪，（1）认定XX罪更能体现行为本质；（2）认定XX罪更便于实务操作。在开篇明义点名观点点后再展开论述。

　　如果检察环节存在多种观点的话，可以列明观点一是什么，观点二是什么，以及各自的依据。在问题列明时也要提出相应的解决方案，如：本院经审查，倾向于第二种观点，理由……对认定理由方面要详细阐明，如：在案证据可以证实……根据相关法律法规、司法解释等应认定……

　　（四）其他需要说明的问题

　　该部分不是所有汇报材料中都必须的，而是在一些较为复杂、影响较大、有较大争议的案件中需要交代，便于决策者了解案件全景。包括案件的背景情况、有无相关领导批示、相关方面协调情况、来信来访、网络舆情、原办案单位办案经过、获取重要证据、关联案件进展处理情况、对其他人员追诉问题、涉案财物扣押冻结等情况。各案情况不一，根据具体的案情来补充说明。

　　（五）处理意见

　　意见一定要明确，不能模棱两可含糊不清，因为司法权本质是一种判断权。首先阐明承办人对案件的处理意见、理由及法律依据。案件经过检察官联席会议讨论、向分管领导汇报、检委会讨论的，要分层次如实讲明检察官联席会议、分管、检委会的意见，如果意见不一致，要讲明分歧的观点和各自的理由。最后还有结论性的意见：“综上，本院处理意见为……”

　　1.承办人意见

　　2.检察官联席会议讨论意见

　　3. 专家咨询意见

　　4. 分管院领导意见

　　5. 检委会意见

　　综上，本院意见认为……

　　（六）下一步工作思路

　　1.继续侦查方向

　　2.舆情应对工作

　　3.矛盾化解方面

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　　（七）附则部分

　　报告总体要精炼，篇幅有限，在正文中不方便全部列出的可以附件方式报送。对于不常见的罪名、特别专业的罪名，如办理侵犯知识产权犯罪、证券类犯罪、新类型犯罪手法案件等，将案件涉及的法律法规、司法解释、重要的会议纪要、行业规范以及类案检索（两高指导案例、典型案例、刑事审判参考案例、公告案例、司法同时间段类似案例等）附于汇报材料后面，供领导决策时参考。

　　六、格式规范

　　1.严格按照公文格式撰写。一般而言，标题为宋体二号字，行间距为固定值35磅。正文为仿宋GB213字体，行间距为固定值28磅。一级标题为三号黑体字，二级标题楷体，三级标题阿拉伯数字，避免错别字。

　　2.谨慎使用长句，避免一逗到底。多个定语、多个动词同时出现在一句话的时候，容易引发歧义，也不太看得明白。行文还是宜简洁，可以写完后照着读一遍，看看有无歧义，读着是否费劲。

　　总之，撰写案件汇报材料是承办人的一项基础且重要的工作。集中反映承办人事实认定、证据分析、法律运用等基本功，也是自身文字驾驭、逻辑思维等综合素能的体现。求其上者得其中，求其中者得其下，求其下者无所得。唯有事先充分准备，平时不断摸索总结，才能不断提升撰写汇报材料、汇报案件的水平，为集体讨论、领导决策提供客观全面的素材，保证案件稳妥正确处理。

原文链接：http://www.jsjc.gov.cn/qingfengyuan/202202/t20220217_1349372.shtml
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