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江苏南京江宁区：认罪认罚试点升级2.0版

　　释法说理可视化 分类控辩实质化 定罪量刑透明化 志愿服务社会化

　　南京江宁：认罪认罚试点升级2.0版

　　“2021年，我们共办理认罪认罚案件1278件，确定刑量刑建议提出率95.23%，法院采纳率99.12%，上诉率仅0.45%，在全省办案量超千件的基层院中位居前列。”近日，记者在江苏省南京市江宁区检察院采访时，该院第一检察部主任陈静列出这样一组数据。

　　早在2017年，江宁区检察院作为全国首批试点单位之一，就先行先试，为认罪认罚从宽制度的建立贡献了江宁“样本”。此后，该院不断总结经验，完善机制，为深化适用认罪认罚从宽制度提供了2.0版“样本”。

　　释法说理可视化

　　为更好地向犯罪嫌疑人解释认罪认罚从宽制度，江宁区检察院专门制作了视频。相比以往格式化的口头或书面文本告知，视频图文并茂地展示了认罪认罚从宽制度的具体内容、适用的法律后果及文书填写要求和示例。同时，检察官在现场答疑解惑，确保犯罪嫌疑人全面、准确理解法律政策。

　　“这只是释法说理的第一步，要引导犯罪嫌疑人认罪认罚还需精准施策。”陈静说。该院收集梳理本地既有判例，探索类案判决规律，汇编了《认罪认罚案例手册》。犯罪嫌疑人可以按图索骥，结合检察官解读，对自己案件定性有更加深入的了解。在具结阶段，该院还设计了《认罪认罚个案分析表》，清单式列明认定事实、定罪依据及详细的量刑计算过程，让犯罪嫌疑人充分了解检察机关量刑建议依据。

　　“一部视频、一本手册、一张表格，每个环节的释法说理都做到更透明、更充分。”陈静说。

　　控辩协商实质化

　　“提出量刑建议，是认罪认罚程序运行的关键，要为犯罪嫌疑人把‘账’算明白。”江宁区检察院副检察长钱启玉说。“我们区分案件难易程度，探索出分类式控辩协商模式。”

　　对简单案件，江宁区检察院采取一站式协商。检察官提出详细的量刑建议及依据，辩方提出意见，检察官向辩方说明意见采纳情况，不采纳的阐明理由，经充分协商后达成一致。

　　每周四下午是该院集中具结的时间。“检察院把本周要具结的案件文书提前拷贝到值班律师工作室电脑里。通过提前阅卷，我们可以更好地提出问题和意见。”江苏宁通律师事务所值班律师潘翔说。“我们还编制了《律师值班记录表》和《值班律师意见书》，确保值班律师充分参与案件并形成书面意见，以律师意见文书化实现法律帮助实质化。”钱启玉说。

　　对复杂案件，该院突出辩方作用，邀请辩方先行发表量刑意见。辩方不愿先提出意见的，检察官采取先幅度、后精准的方式提出量刑建议。2021年，该院办理的由辩方先提出量刑建议或者先幅度、后精准提出量刑建议的案件，量刑建议采纳率、被告人服诉息判率均为100%。

　　定罪量刑透明化

　　“保障犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性、真实性，是防止其反悔、降低上诉率的基础。”钱启玉介绍。“我们全面落实同步录音录像，同时努力强化证据开示，做到定罪量刑过程透明化。”

　　2021年7月，该院出台《案件证据开示实施细则（试行）》，当犯罪嫌疑人、辩护人对定罪量刑有异议时，坚持“一证一质”，规范检方示证、辩方质证、检方答辩流程，形成示证笔录并由控辩双方签字确认，防止犯罪嫌疑人被迫认罪。

　　刘某是一起故意伤害致人死亡案的犯罪嫌疑人，他辩称自己的行为系正当防卫。检察官通过向刘某开示尸检报告、法医证词等部分证据，证实其持铁管用力连续击打被害人头部，已远超防卫范畴。证据面前，刘某自愿认罪认罚并在一审判决后服判息诉。

　　该院在提出量刑建议时，把听取被害人意见作为必要环节。犯罪嫌疑人认罪认罚，却没有退赃赔偿，未能与被害人达成调解或者和解协议的，从宽幅度会酌减。同时，该院与公安机关会签工作机制，促使犯罪嫌疑人尽早退赔、退赃、退缴违法所得，促成双方当事人达成和解，减少社会对抗。2021年，该院办理的认罪认罚案件中，犯罪嫌疑人在侦查阶段退赔比率达到72%。

　　考察机制社会化

　　随着认罪认罚从宽制度深化适用，不起诉案件数量也随之增加。如何深化被不起诉人员认罪悔罪效果，提升社会治理水平？2021年1月，该院引入轻微刑事案件社会志愿服务考察机制。

　　“我们从涉交通类案件入手，与公安机关会签文件，设计了一套完整的实施制度，包含自行设计的13份文书模板。”据该院检察长胡彬华介绍，该制度主要包括开启、执行和考核三项内容。在开启方式上，由公安机关作出初步评估，启动志愿服务考察流程。检察机关发现符合不起诉条件的也可自行开启；在执行模式上，确立参与公益服务、发起文明倡议、撰写悔过书三种基本模式；在考核方式上，由公安机关对犯罪嫌疑人参与公益的服务时长、服务质量、有无不当行为等情况进行考察，认为合格的，可在向检察机关移送案件的同时移送《不起诉建议书》。

　　2021年，该院共组织134名拟相对不起诉人员参与文明交通辅助指挥、环保公益活动、守法文明倡议等社会公益服务700余次，适用范围已扩展到涉财产类和人身伤害类等其他轻微刑事案件。

　　“我们将与司法行政部门深度合作，探索建立值班律师考核保障机制，并推进不起诉案件移送行政处罚工作，做好司法办案的‘后半篇文章’。”胡彬华表示。

　　（记者雒呈瑞 通讯员房琦 苏文娟）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/202206/t20220622_560516.shtml
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