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揭阳普宁：城市基层党建工作“有形”“有神”“有效”

　　街道有“大工委”，社区有“大党委”，大街小巷有了“红色管家”；人来人往的政务服务厅、商圈楼宇，搭起了一个个党群服务中心，让老百姓体验到更加有温度的“红色服务”；党建网格接连辐射扩大，高楼铁门间连起了“红色纽带”；物业公司成立了党支部，小区先行建设党群服务站，“红色卫士”驻在了家门口......自创建全省城市基层党建示范市以来，普宁市认真学习贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要讲话精神，坚持树立“大党建”理念和“一盘棋”思想，聚焦“有形”“有神”“有效”目标，不断加强体制机制、阵地保障、队伍建设，努力提高城市基层党建工作整体效应，推动形成党组织领导的共建共治共享城市基层党建治理新局面。

　　坚持高位推动，构建全域布局的组织体系

　　求木之长者，必固其根本。要创建好全省城市基层党建示范市，必先加强顶层设计。普宁市坚持完善组织体系，对城市基层党建工作体系、体制机制、基础保障等方面作出一系列制度安排。

　　立梁架柱，擘画城市多彩新蓝图。普宁市委认真履行抓城市基层党建的第一责任，把城市党建工作作为一项系统工程和整体建设来抓，多次召开会议研究部署城市基层党建工作，研究制订了《普宁市关于建设全省城市基层党建示范市工作方案》等2个纲领性文件和《普宁市2021年深化城市基层党建示范引领行动工作方案》等5个配套性文件，建立健全“1+1+N”工作体系，筑牢了城市基层党建工作的“四梁八柱”。

　　集思广益，共商城市党建新未来。为了把街道社区、部门单位、各行业各领域的力量资源统筹起来，更好地贯彻落实好城市基层党建的各类措施，普宁市坚持“全域党建”理念，逐级建立城市基层党建联席会议，由市委、街道党工委和社区党组织书记分别担任召集人，定期召开城市基层党建联席会议，研究部署区域内城市基层党建工作，推动各级党组织共驻共建、互联互动。至目前，全市各级共召开城市基层党建联席会议140余次。

　　整合资源，共建城市党建新格局。“养老保险要怎么办？一个月要交多少钱？”“我去药店买药能不能报销医保呀？”……今年年初，在万泰汇购物中心，市人社局的党员干部正认真回答着周围群众的疑惑，随后，市人社局还与流沙北街道、御景社区召开座谈会，就下一步城市基层党建工作进行研究讨论，这是街道“大工委”和社区“大党委”工作机制的具体体现。近年来，普宁市探索建立街道“大工委”、社区“大党委” 制度，选派了69个市直单位党组织委员、3个“两新”组织党组织负责人担任街道“大工委”、社区“大党委”的兼职委员，整合服务资源，推动形成以街道党工委为核心、社区基层党组织为基础、辖区企事业单位党组织积极参与、群众党员共同参与的区域化党建新格局。

　　夯实基层基础，构建资源匹配的保障体系

　　合抱之木始于毫末，万丈高楼起于垒土。普宁市坚持重心下移、资源下沉，积极推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，确保城市社区有人管事、有钱办事、有处议事。

　　遍筑阵地，夯实城市党建基石。心中有党群，服务无距离，抓好阵地建设是加强和改进城市基层党建的基础工程。走进普宁市党群服务中心“党群之家”，浓浓的红色气息扑面而来，内设“党性教育区”“党群活动区”“普宁文化展示区”和“多功能服务区”等4个功能区，设立志愿服务站、心灵驿站和母婴室等为广大干部群众提供无偿志愿服务的场所，并引入融媒体等信息化技术，让宣传教育、服务党员群众的功能实现得更具现代感和获得感。此外，普宁市积极推进7个街道公共服务中心升级为街道党群服务中心，改善硬件软件设施，先后投入170多万打造27个街道社区党群服务中心，解决部分街道社区长期合署办公、无办公地点等历史难题。选取了时代中心作为先行点打造揭阳市首个商圈市场党群服务中心、试点打造了后坛社区凯逸阳光小区党群服务站等，致力构建“1+7+27+N”的城市党群服务中心网络体系，将市、街道、社区、区域性的党群服务中心逐步打造成具有政治、服务功能的党群共享空间。

　　赋权扩能，做强街道动力轴心。“以前街道人手紧缺，一些做党建的同志有时需要兼做其他部门的工作。现在上头更加重视，不断配备配足工作力量，并安排了专职人员做党建工作。”街道党建办小何感慨道。近年来，普宁市以乡镇换届为契机，配强街道党工委书记、副书记、组织委员、纪工委书记，强化街道抓党建工作力量，制定出台《揭阳市普宁市深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》，将加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务等方面的县级经济社会管理权限充分下放到7个街道，并对街道“三定”规定进行修改完善，进一步突出街道抓党建、抓治理、抓服务的职责定位。

　　抓好队伍，打造硬核社区干部。精心实施“头雁工程”，坚持政治标准选拔社区“两委”干部，落实社区“两委”班子成员资格联审机制，实施“村干部学历提升工程”，组织社区“两委”干部参加广东科贸职业学院大专学历班、普宁开放大学中职班、乡村振兴培训示范班，大力提升了社区“两委”干部服务能力和素质。“现在很多业务的办理都开始现代化和专业化，有时候确实是有‘本领恐慌’，好在现在可以进行学历提升和各种培训，我们才能更好地做好服务。”社区干部老李表示。

　　深化互联共建，构建同频共振的运行体系

　　普宁市坚持全面统筹和系统推进，打破条块分割、各自为战的局面，加强各领域党组织互联互动机制建设，整合各方面力量参与城市治理，不断提升城市基层党建工作整体效能。

　　筑同心，满城尽见“红马甲”。面对疫情防控形势的复杂严峻，各街道社区、其他领域的党群服务中心建立了“平战转换”机制，在关键时刻迅速化身为疫苗临时接种点，制定实施“固定+机动”接种方案，为行动不便人群提供专人陪同、专人接送、专道服务等精准“护航”，派出疫苗接种党员志愿服务流动队开展“敲门行动”和送苗上门，做到“不落一户、不漏一人”。像流沙南街道凯逸阳光小区党群服务站通过打造了“共商、共建、共治、共享”治理模式的民情议事厅，让社区干部、小区党员与住户代表坐下来面对面商量防疫的相关措施。同时，该服务站还组织党员志愿者上楼进门入户宣传疫情防控知识，发动已接种老人当志愿者，用切身感受宣传接种，提高群众接种自觉性。

　　抓融合，汇聚治理新力量。“没想到这里既有空调、饮水机、充电器，还有急救药箱等物品，真是我们中途难得歇脚的地方。”正在享受暖蜂驿站便捷服务的骑手小张说道。新业态新就业群体是服务城市发展的一支重要力量。今年以来，普宁市谋划推进新业态、新就业群体党建工作，组织实施“凝心、塑形、聚力、赋能、暖蜂”五大行动，依托行业党组织和业务主管部门抓好直播电商、快递、物流、网约车、外卖送餐、跑腿等行业党建工作，充分发挥行业党员参与疫情防控、文明创建等基层治理工作，以新业态、新就业群体党建工作推动城市基层党建工作整体上水平。

　　聚合力，携手并进谱新篇。坚持把党建工作贯穿于城市基层治理全过程，推行区域网格化、管理精细化、服务一体化的社会治理模式，在27个街道社区全面建成“居到小区、小区到户、户到人”三级党建网格284个，配备党员网格员200多名，保障群众诉求快速回应，创文创卫、练江整治、乡村振兴等多项专项工作得到快速落实。在城市基层党建引领下，社会治理硕果涌现，普宁市成功创建省级卫生城市，获得新一轮省级文明城市提名资格；通过改造美化市区新河两岸，完成练江重点支流污水项目建设，推进一系列重点区域及专项规划，建成多个城市标志景观项目，城市的整体“颜值”显著提升；将“聚焦群众和企业最关心的高频事项”“通过群众和企业最认可的沟通方式”“采取最快捷的办理方式”“三个最”要求贯彻落实到为民办实事、为企优环境中，切实把城市基层党建工作做到群众心坎里，让城市发展成果更多地惠及人民群众。