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湘潭市雨湖区：乘创新改革之势，激活基层治理新动能

　　为进一步夯实基层治理基础，助推基层治理体系和治理能力现代化建设，湘潭市雨湖区窑湾街道创新构建“大中心、小区块、全科式、全天候”服务体系，探索雨湖扁平化管理体制改革，切实激活老城区基层社会治理新动能。

　　优化“党小组”，筑牢基层治理“先锋岗”

　　切实发挥区域化党建统筹协调功能，深化党建、综治、自治、服务“四网融合”，坚持“支部建在网格上，小组建在楼栋里，服务送到家门口”工作理念，探索建立功能型党小组参与基层社会治理的新模式。

　　科学分类，重组“小分队”。坚持“便于管理、便于组织、便于活动”原则，结合基层重点工作和群众服务需求，科学设置平安建设、环境整治、民主监督、政策宣传、服务帮扶、文化教育六大类“功能型党小组”，将“大支部”化为“小分队”，实现个性化精准服务。

　　彰显特色，创新“微服务”。充分发挥党小组灵活性、多样性、实效性，结合各支部党建品牌，通过结对帮扶、民主协商、示范引领等形式，创新打造“社区学院”“老兵讲堂”“红管家议事吧”等特色服务项目，灵活组织党员每月至少开展一次集中活动，切实推动基层治理由“组织覆盖”向“提升功能”不断深入，

　　务求实效，激发“大作用”。各支部成功组建功能型党小组、培育党员中心户102个（户），吸纳“红管家”志愿者510名。聚焦疫情防控、全国文明城市集中攻坚和全面深化行动等当前重点工作，积极宣传动员，全力攻难关、保稳定、促发展。深入开展“我为群众办实事”志愿服务活动，解决群众急难愁盼问题575个，党员身份意识和责任意识不断增强，基层党组织联系服务群众能力有效提升。

　　做实“小区块”，种好基层治理“责任田”

　　以推动街道治理体系和治理能力现代化为目标，按照“明责、赋权、减负、增效”思路，打破垂直层级限定，科学布局治理区块，推动基层治理效能不断提升。

　　厘清权责，实现职责清单化。聚焦加强基层党建、优化营商环境、实施公共服务、维护平安稳定、组织基层自治、动员社会参与等主业主责，建立健全权责利相匹配的街道职能职责体系，全面梳理各项工作，形成13大类35项《街道职责任务清单》和10大类21项《街道配合事项清单》，助力强化街道统筹能力、服务能力、治理能力。

　　精简层级，实现机构联动化。优化机构设置，将街道原有的13个内设机构整合为综合协调、网格（区块）服务和快速处置3个中心，5个社区便民服务点整合为1个街社一体化政务服务中心。整合街道、社区干部队伍，统筹人员管理，打破街社层级和社区边界，强化通力协作。制定全新考核办法，强化同业考核和奖惩运用，变论资排辈为“能者上、庸者下”。

　　下沉力量，实现治理精细化。重构区块治理体系，坚持全域覆盖原则，将街道辖区14335户划分为40个区块，积极创新“1+2+N+1”区块治理模式，即一名治理员+两名协管员（区直联点干部和党员中心户）+N名党员骨干（红管家）+1名监督员（“两代表一委员”），治理员统一着装下沉街巷楼栋，开展全天候、常态化服务，打通服务群众“最后一米”。

　　用好“小灵通”，织密基层治理“服务网”

　　全力打造素质优良、善于管理、群众认可的“窑湾小灵通”区块治理员队伍，以群众呼声为第一信号，切实发挥信息员、宣传员、安全员、健康员、服务员“五员角色”，用脚步丈量民情，以服务推动发展。

　　综合集成，服务全科。打破过去一人一岗、专人专职工作局面，推动“小灵通”队伍从“专科干部”转变为“全能选手”。针对各类事项办理服务，联合区直相关部门、街道业务条线领导组建区块指导员队伍，逐月开展全科业务培训指导，全面提升治理员业务能力，整合党建、综治、应急等5大类16项职能职责开展综合服务。依托区块治理将服务前移，梳理养老金年审、居民医保缴费、低保申请等16项便民服务实行帮代办，打造“15分钟服务圈”。

　　多元治理，服务精准。将雨湖扁平化管理改革落脚点放在提升群众自治水平上，充分调动辖区驻街单位、社会组织、党员骨干、楼栋组长、志愿者等多元主体力量广泛参与，实行“三事分流”治理模式，完善协商议事机制，推动“大事联办、小事共办、私事自办”，激发居民“主人翁”意识参与共商共治。改革实行以来，市民服务热线工单数同比下降了40%，满意率提升了6.5个百分点，平台上报事件解决率、满意率均为100%。

　　协同联动，服务高效。发挥“窑湾小灵通”信息网络优势，依托闭环管理平台，实行一般问题前端处置、复杂问题会议处置、疑难问题吹哨处置，提升治理联动合力。通过执法权下放和区块协管机制，街道从以前的权小责大、无处发力转变为现在的“区块吹哨、部门报道”，问题处置速度明显提升。自开展“心连心走基层，面对面解难题”活动以来，通过联动市区职能部门力量，合力解决群众诉求事项214项，群众满意度持续上升。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2022/05/30/13776691.html
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