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桂阳县仁义镇：创新“473”工作方法 助推村集体经济发展壮大

　　为深入贯彻落实湖南省《关于进一步发展壮大村集体经济的意见》（湘办发〔2021〕18号）文件精神，桂阳县仁义镇党委政府按照“党委领导、村组主体、因村制宜、市场运作”的工作思路，创新“473”工作方法，为实现全镇14个行政村集体经济收入过50万元的目标任务奋力探索前行。

　　明确“四级职责”，构建“群策群力”工作格局

　　仁义镇党委政府把发展壮大村集体经济作为加强基层党建，助推乡村振兴的基础工程，构建“群策群力”工作格局。一是主要领导统揽全局。制定了《仁义镇发展壮大村集体经济工作实施方案》，成立了由党委书记任组长、镇长任常务副组长的工作领导小组。二是专班领导具体实施。成立6个工作专班，因村制宜选择适用发展模式，指导各村集体制定发展壮大集体经济的具体路径、保障发展壮大村集体经济各项工作顺利实施。三是村级干部重点落实。要求各村支书将壮大村集体经济当做一项政治任务来完成，切实履行发展集体经济“带头人”主体职责。四是相关部门配合推进。按照“专业人做专业事”原则，成立了政策对接组、产业服务组、金融信贷组、工程监管组、5G数字组、光伏项目组，负责推动各项具体工作的落地见效。

　　打造“七种模式”，策动“万马奔腾”振兴路径。

　　尊重各村发展实际，创新打造七种“发展模式”，策动壮大村集体经济“万马奔腾”振兴路径。一是打造产业服务发展模式。优化调整烤烟支柱产业服务的路径和方式，将烟叶分级工作交由村集体经济组织具体组织实施。积极扩大晚稻产业服务的范围，提升服务水平，组建了“同鑫水稻合作社”和“金盈水稻合作社”，联合“优乐水稻专业合作社”等老牌市场主体推广水稻全程社会化服务。计划将全镇总水田面积的30%由专业合作社开展集中连片机械化作业，村集体每流转1亩可以获取30元的服务费，此外还有股权分红。目前，银河片区同鑫合作社已签订意向合同3031亩。仁义片区金盈合作社计划集中试点流转1200亩左右。二是打造光伏产业发展模式。利用全镇14个村集体的2525栋10.6万平方米烤烟房闲置屋顶发展光伏产业。目前，镇政府已与浙江京慧能源科技有限公司签订开发框架协议，预计平均为每村增加村集体经济收入约9万元。三是打造支部农场发展模式。以开展高标准农田建设项目和治理耕地抛荒工作为契机，村集体负责推动整组的土地流转，建设支部农场，由党组织、村集体自主经营，或者与农业专业合作社合作联营。目前平岗村流转土地240亩，预计可增加集体经济收入40万元以上。育才村集体经济合作社与仁义鸿运烤烟专业合作社按照1:2的比例出资合作，流转土地112亩用于烤烟、水稻种植，预计村集体经济收入可增加7.5万元。四是打造项目承建发展模式。利用“村集体经济组织承建200万元以下农村基础设施建设项目”政策，增加村集体经济收入。银河村改造党群服务中心，预计盈利1.3万元;仁义社区新建村民活动广场等文体设施，预计盈利0.8万元;长江社区改扩建党群服务中心，预计盈利1.5万元。五是打造盘活资产发展模式。把村集体闲置的学校、老办公楼、空地等资源提质改造，建成培训基地、仓库、物流站等，以自主运营或者租赁的方式增加村集体经济收入。白云村集体经济组织以独特的交通区位优势发展这一模式，预计可为村集体经济增加收入15万元以上。六是打造金融扶持发展模式。利用中国建设银行湖南省分行“裕农信用贷”金融贷款产品，对村集体资产评估授信。村集体可以按照不超过500万元的贷款额度应贷尽贷发展项目，并按照“村贷村投村受益、县统企用企担责”的原则，由县乡村振兴产业发展有限公司帮助指导经营，预计村集体经济每年最少可增加收入5万元以上。七是打造投资分红发展模式。利用中、省壮大村级集体经济扶持资金和闲置资金，通过购买生产设备、建设生产设施等方式入股优质专业合作社，按照入股比例分红获利。五美村、何花村各将2019年度中、省壮大村级集体经济扶持资金50万元投入到镇内优质农业合作社，预计每年各可分红5万元。

　　建立“三种机制”，定好“蹄疾步稳”基准基调。

　　为巩固村集体经济收入成果，积极建立财务监管、利益奖励和风险防控机制。一是建立财务监管机制。建立“村社分账”和资金监管代理中心，规范民主理财和财务开支审批制度，对5000元以上的开支经村“两委”和监督委员会讨论决定后，必须经乡镇资金监管代理中心核准，并及时公示，接受会员监督。二是建立考核奖罚机制。建立“周调度、月考核、季评比”制度，积极推动发展壮大村集体经济工作。并把落地见效情况作为对干部、村支两委年度绩效考核的重要内容，并设立专项奖励。三是建立风险防控机制。村集体经济获得收益后，每年提取5%作为风险防控基金，主要应对因自然灾害及不可预期的灾害等问题，最大限度地保障村集体和农户的利益，实现长期可持续健康发展。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2022/06/10/13791265.html
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