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辽宁：打通堵点强化基层监督

　　

　　辽宁省各级纪检监察机关坚持问题导向，持续推进全省基层党风廉政建设，推动监督向基层延伸。图为凌源市纪委监委第五协作区在花卉市场向花农调查了解情况。程飞 摄

　　12月初的辽沈大地，早已显露初冬的寒意，但在东港市前阳镇石桥岗村，73岁的村民田树鹏心头却暖意融融。拿到被原村支书侵占的30多万元征地补偿款，老人紧锁着两年多的眉头终于舒展开来，“要不是镇纪委，我上哪儿也要不回来这笔钱啊!”

　　今年以来，辽宁省纪委监委坚持问题导向，着力提升基层纪检监察机关监督能力，持续推进全省基层党风廉政建设，推动监督向基层延伸，让群众切实感受到纪检监察工作就在身边，全面从严治党就在身边。今年1至10月份，全省镇街纪委立案13459件，同比增长82.8%。

　　群众动起来 监督更有效

　　“儿子是县处级干部，母亲却被纳入建档立卡贫困户。”不久前，凌源市河坎子乡正风肃纪监督员在走访中听到这件事后，随即向乡纪委进行反映。经过调查核实，涉及16人的贫困户识别不精准案件在全市通报曝光，相关人员也受到党纪政务处分。

　　“这起案件从立案到调查终结仅用一周时间，通过该案件的严查快办，不但解决了群众身边的腐败问题，还凸显了基层监督工作在保障民生方面发挥的重要作用。”凌源市委常委，市纪委书记、监委主任黄承彦表示。

　　整治群众身边的腐败和不正之风，离不开群众的力量。打通基层党风廉政建设中的难点、痛点和堵点，更需要始终依靠群众、发动群众。今年以来，辽宁省纪检监察机关创新载体，拓宽、畅通信访举报渠道，持续在全省村（社区）选聘2万余名正风肃纪监督员参与监督，激活基层监督“神经末梢”。截至目前，全省正风肃纪监督员共收集反映各类问题5.55万件。

　　基层监督的强化，还为提升基层治理创造了条件。走进盘锦市盘山县高升镇东三台子村，一条长4000米、宽5米的柏油马路取代了原来坑洼不平、尘土飞扬的土路。正是借助全省开展涉农资金涉农项目大排查契机，三台子村正风肃纪监督员将修路作为重点线索，向街道办事处多次反映该问题。后经过村、街道、交通部门三方努力，高标准柏油马路一直修到了城区，成为一条便民路、致富路，直接受益群众2000多人，受益农田面积3000余亩。

　　依托大数据 线索及时查

　　一家“养鹅场”，没有冷库、没有冷藏车，甚至一根鹅毛都没有，就骗到国家冷链物流补贴近800万元……针对沈阳市发改委系统先后有信息中心原主任、经贸处原处长、法库县发改局原局长等三名干部被留置，涉案金额最多的超过1000万元的情况，沈阳市纪委监委在督促市发改委清缴违规资金的同时，建设“行权体系管理平台”，完成了15亿元资金的网上办理，18项权责清单的线上运行，守住全市项目资金链“第一公里”。

　　通过大数据贯通监督治理体系，实现让监督寓于治理、以监督保障治理的方式，在沈阳并非个例。针对套取耕地地力保护补贴问题，康平县纪委监委从监督执纪“后半篇文章”入手，建立补贴领取“大户”、各村历年申报总面积、补贴领取频次等6个监督比对模型，精准发现疑似问题，及时预警处置。耕地地力保护补贴专项监督系统在沈阳全市应用后，该市今年耕地地力保护补贴申报面积挤出“水分”760万亩，避免经济损失1637万元。

　　推广大数据监督，辽宁坚持立足“监督的再监督”，将政府部门日常监督工作植入部门权力运行体系和治理体系。

　　8月10日，辽宁全省纪检监察大数据监督现场会在沈阳召开，对推广沈阳大数据监督工作经验进行动员和部署。选择了较为成熟的公务车辆加油卡、耕地地力保护补贴、民政服务管理、人民防空行政职权监管、六类监察对象监督等5个专项监督系统在全省纪检监察系统推广应用，要求各市纪委监委立足地区实际，有针对性地选择一项或几项开展专项治理，确保落得下、起作用、见成效。

　　目前，辽宁各市纪检监察机关正根据数据模板的要求，采集数据传输至省大数据平台，进行比对、碰撞。大连市纪委监委推进公务车辆加油卡、六类监察对象监督等数据采集工作，并结合当地特点，针对招投标领域进行专项整治。葫芦岛市纪委监委建立了5个领域的大数据监督库，收录2053万条信息，查处存在违规使用公务车辆加油卡问题912人，收缴违规款182万元。

　　走向规范化 制度立在先

　　走进北镇市罗罗堡镇纪委，同步录音录像、即时监控运行顺畅，集纪委办公室、信访接待室、标准谈话室等于一体的办公专区配置规范、齐全，为充分发挥镇街纪委职责作用提供便利条件和有力保障。目前，辽宁省已有513个镇街建立了纪委办公专区。

　　县级纪委监委统一设立纪检监察室，纪检监察室人员数量原则上不少于人员总数的一半，人员力量注重向执纪执法一线倾斜，全面实行乡案县审……日前，辽宁省纪委监委印发《关于规范县乡纪检监察工作的意见》，科学调整机构设置和职能设定，强化内部权力运行的监督制约，持续推动全面从严治党向基层延伸，不断提升县乡纪检监察工作规范化、法治化水平。

　　“下一步，我们要把握基层纪检监察工作高质量发展的方向要求，增强改革创新的高度自觉，坚持把践行‘两个维护’作为根本任务，坚持把以人民为中心作为价值取向，坚持把提升基层治理效能作为关键之举。”辽宁省委常委，省纪委书记、监委主任廖建宇表示，通过不断总结运用科学的思想方法、工作方法、领导方法，提高基层纪检监察工作质量和水平。

　　此外，为结合深化监察体制改革加强基层党风廉政建设，该省纪委监委制定《关于县（市、区）监察委员会向乡镇（街道）派出监察办公室的指导意见》，明确4项主要职责、4种审查调查权限，目前共向镇街派出1335个监察办公室，推动监察职能向镇街延伸、实现监察监督全覆盖。（赵建明 韩逢华）