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上海：打造对口帮扶廉洁工程 扶贫项目在哪 监督就跟进到哪

　　

　　图为上海市援滇干部联络组临时纪委监督检查对口帮扶资金项目进度情况。宣哲圣 摄

　　前不久，云南省人民政府发布公告，会泽县等9个县退出贫困县序列。至此，上海市对口帮扶的云南、新疆、贵州等7个地区98个国家级贫困县全部脱贫摘帽。

　　上海市对口帮扶时间跨度长、任务重，涉及项目多、资金量大、干部远在千里之外。如何才能强化监督，确保工作责任落实、政策精准落地？上海市纪检监察机关认真落实将全面从严治党贯穿于脱贫攻坚全过程的要求，紧盯项目、资金和干部，打造廉洁工程，助力对口帮扶地区脱贫攻坚任务高质量完成。

　　实地调研督查 直插一线发现问题

　　“要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动相关地区、系统党委（党组）把对口扶贫工作牢牢抓在手上，如期完成全年任务。”上海市委常委，市纪委书记、监委主任刘学新多次强调。

　　今年9月至10月，上海市纪委监委成立由委领导带队的三个监督检查组，分赴西藏、青海、云南等扶贫协作和对口支援一线开展调研督查，以实地走访、查阅资料、座谈访谈等方式深入部分援建项目了解推进落实情况。

　　“脱贫机制的设计、产业合作帮扶项目的效果实现等不够精准精细，项目谋划、推进等方面的管理上需要严格把控……”监督检查组紧盯薄弱环节，督促相关单位逐项逐条加强完善，为如期完成脱贫攻坚目标任务提供坚强纪律保障。

　　据了解，上海各级纪检监察组织定期到援助地开展专题调研监督，重点围绕扶贫协作和对口支援中影响产业项目扶贫、对口帮扶政策落地以及扶贫工程推进等问题，听取项目建设和资金使用情况介绍，保障项目资金的使用安全规范。

　　“吃我们大姚县的核桃呀，只要拿在手里这么一捏……”近日，上海市嘉定区援滇干部张唯岚走进直播间，为扶贫产品卖力吆喝。这些核桃来自该县赵家店镇农产品孵化中心，就在11月初，嘉定区纪委监委等部门组成的联合调研监督组对该项目开展了专项监督，共查阅台账账册200余份，访谈援滇干部、楚雄州扶贫工作人员43人，涉及项目资金3975万元。

　　两百公里外，上海市人民政府驻昆明办事处的帮扶项目进度公示板上，清晰地标注了云南省34.04亿元帮扶资金使用动态。“我们挂图作战，开展一线监督，了解资金拨付、项目进度、利益联结情况，对照政策梳理问题，分层分类推动痛点难点问题解决，确保帮扶资金按时落地、发挥效益。”虹口区纪委监委外派干部宣哲圣表示。

　　此外，上海市纪委监委还建立监督工作联席会议机制，加强与帮扶支援地区纪委监委在线索移送、监督检查、审查调查等方面的协作配合，确保脱贫攻坚各项要求措施落到实处。

　　压实主体责任 探索运用信息化手段

　　“日前，文山州纪委监委通报了该州民政局挪用上海市对口支援因战伤残人员安装假肢项目资金的典型案例……要严格管理监督，防止虚假脱贫，防范廉政风险。”驻市农业农村委纪检监察组定期与市政府合作交流办党组召开专题会议，通报问题不足，提出意见建议。在该纪检监察组的督促推动下，《上海市对口支援与合作交流工作管理办法》等制度制定出台。

　　上海各级纪检监察组织开展对口扶贫领域专项监督，压实相关党委（党组）主体责任。市纪委监委第四监督检查室会同驻市教卫工作党委纪检监察组，紧盯贫困县毕业生就业情况，推动市教卫工作党委、市教委落实好“一人一策”就业扶持政策。立足监督的再监督，驻市财政局纪检监察组推动市财政局不断加强资金拨付使用和项目建设进度的监管，市审计局深入跟踪审计、持续跟进整改，切实保障扶贫资金使用安全和效益。

　　全程跟进监督更高效，信息化手段为压实主管部门责任创造了条件。驻市人社局纪检监察组依托自行搭建的民生大数据监督系统，动态监测稳岗返还政策执行情况。通过线上比对、线下抽查核查，该纪检监察组向市人社局发出建议，督促做好贫困劳动力返岗就业政策落实落地。市政府合作交流办建立对口支援项目资金监管信息平台，加强对重点环节的实时动态监督，“对口支援青海省果洛藏族自治州的信息平台还开通了手机端，可以随时随地查看数据统计、文件台账，并预警逾期项目。”市政府合作交流办相关负责人介绍。

　　通过远程在线关注项目资金管理系统，奉贤区纪委监委结合与区审计、合作交流部门在贵州省联合检查中发现的个别援建项目资金使用效率不高、存在小额资金闲置等问题，督促相关部门定期反馈整改进度。截至目前，贵州省务川县等三县19个市统筹援建项目完成建设。

　　完善制度机制 从严推进干部作风建设

　　脱贫攻坚任务高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。目前，上海还有近2000名干部人才和志愿者在对口帮扶地区工作，“派出单位离得远、职能部门无权管、被支援地区不好意思管”的现象一度出现。

　　针对管理薄弱环节，上海市纪委监委督促市政府合作交流办及时协调成立市援外干部联络机构临时党组织和临时纪检组织，进一步推动党的纪检组织和纪检工作在援外机构“全覆盖”，确保援外干部人人处在监督之下。

　　“重点项目进度如何？检查反馈问题是否都整改了？惠民补贴是否到位？”作为上海市第九批援藏干部，市纪委监委干部郭华伟挂职日喀则市纪委常委、监委委员，同时担任联络组临时纪委书记。到基层一线开展监督检查时，他也总会多听听当地群众对上海援藏干部的评价和反映。临时纪委还制定出台援藏干部行为规范十条禁令、安全工作日报告制度等，持续加强干部人才日常监督管理。

　　“针对一些临时纪检组织业务不熟悉的情况，我们从廉政教育、谈心谈话、廉政风险防控等10个方面对援外纪检工作进行提示，加强远程指导，持续推动援外干部队伍作风建设。”驻市农业农村委纪检监察组组长邓帅萍介绍。

　　新疆维吾尔自治区巴楚县，地处塔克拉玛干沙漠西缘，距上海近5000公里，如何督促援外干部履职尽责、防范监管不力带来的风险？上海市静安区纪委监委与当地纪委监委建立协作监督机制，将扶贫帮困项目、资金、干部监督纳入当地纪委监委日常工作，不断增强干部管理有效性。

　　为了牢牢拉紧援外干部人才的“风筝线”，黄浦、长宁、普陀等区还建立了远程联系机制，与扶贫协作和对口支援地区纪委监委共享资源、互通情况，跟踪督导。

　　“巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨，我们将继续加强对脱贫政策连续性稳定性的监督检查，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动各类检查中发现的问题集成整改、一体整改。”市纪委监委相关负责人表示。