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中共白山市委关于十一届省委第八轮巡视整改进展情况的通报

　　

　　

　　根据省委统一部署，2020年6月11日至7月24日，省委第六巡视组对白山市进行了常规巡视。2020年9月15日省委第六巡视组向白山市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，层层压实责任，切实增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉

　　市委高度重视巡视整改工作，作为重要政治任务，对巡视反馈的问题主动接受、照单全收，市委班子尽职笃行、带头落实，人大、政府、政协班子守土有责、及时跟进，全市上下同心同向、聚力前行，形成了“事事有人抓、条条有整改、一级抓一级、层层抓落实”的良好工作局面。

　　（一）压紧压实整改责任。市委坚持以上率下、带动示范，用实际行动和效果体现“两个维护”。在集中整改期内，先后3次召开市委常委会会议，专题部署巡视整改工作，研究解决重点问题。加强组织领导，成立市委巡视整改工作领导小组，建立统一领导、分级负责的责任“链条”，形成各司其责、分工协作的工作格局，先后5次召开调度推进会议，为科学有力推进巡视整改工作提供了坚强的组织保障。

　　（二）狠抓整改任务落实。根据细化的具体问题，市委书记切实担负起第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”，结合分管工作，对照分工任务，逐一研究制定整改措施，不折不扣推动反馈问题“清仓见底”。加强督导力度，成立两个检查组对任务落实情况开展重点核查，督促各责任部门、配合部门集中精力、下大力气破解难点问题，做到统筹兼顾、有的放矢，确保整改措施落细落实落到位。

　　（三）持续深化思想认识。坚持以强化学习教育为抓手，进一步提升市委履职意识、增强行动自觉，确保两手抓、两促进。召开市委理论学习中心组会议，对习近平总书记关于巡视工作重要论述、省委书记关于巡视工作讲话和省委第六巡视组负责同志在反馈会上的讲话精神进行集中学习。召开市委常委班子民主生活会，进一步夯实思想根基，为推动巡视整改工作往深里走、向实处做汇聚强大动能。

　　二、坚持高标准严要求，扎实推动省委巡视工作整改落实，助力白山市建设践行“两山”理念试验区

　　（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委具体要求方面

　　1. 关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”问题的整改情况

　　（1）针对理论学习浅尝辄止问题。一是开展专题学习研讨。市委理论学习中心组成员在深入学习“保护生态和发展生态旅游相得益彰”相关内容的基础上，结合思想和工作实际，进行研讨交流。二是各县（市、区）党委参照市委做法，组织召开专题理论学习中心组集体学习会，进行集中学习交流。三是采取多种形式组织开展理论学习。先后邀请省委党校丁彬教授作关于《习近平谈治国理政》（第三卷）的专题报告；邀请吉林大学东北抗联研究中心主任、马克思主义学院学术委员会主任刘信君作题为《杨靖宇精神的内涵定位及当代价值》的专题报告；邀请中国传媒大学原校长、中国教育电视台总编辑胡正荣作题为《加快媒体深度融合 建设全媒体传播体系》的专题报告。

　　（2）针对“领学督学责任落实不到位”问题。市委理论学习室印发关于进一步开展党的十九届四中、五中、六中全会精神宣讲活动的通知，对宣讲活动进行再部署再要求。截至目前，市委班子成员深入基层、深入支部、深入党建联系点等地，全部完成宣讲工作。采取定期调度等形式，及时掌握各县（市、区）党政主要负责人宣讲情况，并将县（市、区）党委学习贯彻党的十九届四中、五中、六中全会精神情况，纳入年度意识形态工作责任制落实专题督查内容。

　　2. 关于“贯彻习近平总书记重要指示批示精神有差距”问题的整改情况

　　（1）认真整改“市委‘绿水青山就是金山银山’发展理念树的不牢，保护与开发‘双缺位’”问题。

　　① 针对“2017年以来中央和省环保督察反馈问题69项整改不到位”问题。一是召开全市生态环境问题整改工作推进会议，先后印发《关于交办白山市生态环境问题整改任务的通知》《关于全市环保督察整改和污染防治攻坚进展情况的通报》，向责任单位交办未完成整改问题。二是召开全市领导干部会议和市政府常务会议，深入学习习近平生态文明思想，传达贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，进一步树牢“两山”理念。三是召开市委七届十次全会，审议通过《关于深入践行“两山”理念奋力开创绿色转型高质量发展全面振兴新局面的决定》，部署生态强市重点任务，全力建设践行“两山”理念试验区。四是全力推进生态市和“两山”实践创新基地创建工作。2020年，白山市获“国家生态文明建设示范市”称号，抚松县获“‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”称号。五是召开市生态环境保护工作领导小组第二次、第三次会议，通报问题整改进展情况，党政主要领导同志对下一步工作进行全面部署，对生态环境问题整改工作提出具体要求。六是召开侵占破坏生态环境问题整改推进会暨突出问题约谈会、打赢污染防治攻坚战工作推进会，通报生态环境问题整改情况并提出整改要求。2017年以来中央和省环保督察反馈问题69项整改任务，已基本完成整改。

　　② 针对“36个排污口整改不到位”问题。一是落实整治工作要求，将排污口整治工作纳入交办生态环境问题的重要内容。二是督促各责任单位积极落实治理资金，全力推进整改落实。三是组织人员开展现场检查，与责任单位共同研究解决问题，指导推动整改工作。四是按时调度、汇总工作进展情况并及时上报省生态环境厅。五是通过采取购买小型一体化污水处理设施、将生活污水并入污水管网等措施，36个排污口全部完成整治。

　　③ 针对“52个治理矿山尚有浑江区路明煤矿等6个未完成生态恢复”问题。一是督促责任主体严格落实责任，加快实施生态恢复治理。二是白山市浑江区汇丰煤矿、白山市振东煤业有限公司、靖宇龙马矿业有限公司、临江大湖村煤矿、浑江区路明煤矿已完成治理，并通过验收。三是松树镇煤矿生态恢复治理已完成土方回填及边坡整形工程9.63万立方米，土地平整工程6.25万立方米，覆土10.88公顷，播撒草籽10.88公顷，已完成植树工程并上报验收。

　　④ 针对“金坑河等2条黑臭水体整改不到位，巡视暗访发现银河排水泵站排口仍在排污，南山垃圾场渗滤液等问题依然存在”问题。一是板石河、黑卧子河、碱厂沟河、金坑河等河流完成建设任务，通过水质检测和公众参与调查，认定达到整治目标，2020年11月份通过国家审核。出台《黑臭水体综合整治“长制久清”工作方案》，建立健全长效保持机制，巩固整治成效。二是完成排污口截流封堵，将小区内生活污水采用吸污车吸运方式进行处理，将银河排水泵站管网纳入污水处理厂管网改扩建（一期）工程项目进行改造，已建成管网和泵站并投入使用。三是截至目前，南山垃圾场总计完成渗滤液处理约15.39万立方米，库区已无积存渗滤液。对新发现约80万立方米积存垃圾，已完成现存渗滤液处理，对每天产生的80余吨渗滤液做到日产日清。四是完成全市流域面积20平方公里以上河流的河道管理范围划定任务，共开展4次涉水专项整治行动，整治“四乱”问题106个。

　　⑤ 针对“琦祥纸业异味等问题依然存在”问题。一是从2019年3月起实行驻厂式监管，加强对企业各类污染设施运行情况和排污行为的监管。二是2020年5月以来，在企业周边安装两处空气异味在线监控装置，实行24小时监控。三是组织专家到企业进行“把脉问诊”，根据产污环节提出整改建议。根据省生态环境厅要求，制定了整改方案，列出整改问题21项，已基本完成整改。四是两次约谈企业法人，督促加强固废规范化管理，企业产生的废塑料皮倒运到一处废弃工厂储存约1.5万吨，完成联合驾校附近存放的2万余吨废塑料皮的遮盖、围挡。待生物质发电企业运行后，将全部由其综合利用。五是积极推动企业整合搬迁事宜。

　　（2）认真整改“全域旅游开发质量不高”问题。一是推动景区提质升级。新增1家4A级景区，全市4A级旅游景区达到4家；新增3A级景区3家。长白山鲁能胜地2020年被评为省级旅游度假区。二是完善旅游产业规划。《白山市全域旅游发展规划》已通过专家评审，并正式编印；《白山市“十四五”文化旅游体育发展规划》和《白山市跨境旅游合作区规划》已编制完成。三是加快乡村旅游建设。新增4家4A级乡村旅游经营单位；举办乡村旅游致富带头人培训班，共培训54人；在全市开展了农家乐示范点推选工作，共评选出8家市级农家乐示范点；临江市坡口村、长白县果园村被列入国家乡村旅游重点村名录，临江市松岭雪村、江源区老岭村等15个村被列为省级乡村旅游重点村名录。目前，共有乡村旅游经营单位195家，其中A级以上 26家。四是强化旅游项目建设。白山四季冰雪旅游乐园基础设施建设项目选址意见书、可研批复、用地许可、初步设计批复等前期工作已经完成，各分项设计和拖牵、压雪机等设施设备的采购已经完成，政府专项债券资金到位4000万元。该项目已正式开工建设，预计2021年12月完成项目综合楼建设。

　　（3）认真整改“市委践行‘人民至上’执政理念差距较大，民生领域问题突出”的问题

　　① 针对“城市建设投资兼顾不够，江南城区市政基础设施落后，70%道路处于大修期”问题。根据市区道路现状，对道路分类进行维修维护，保持道路良好通行。一是于2020年9月底前完成对惠民东二胡同、贸易城北巷道、东兴街等道路罩面修复3000平方米，完工率为100%。2021年已完成南平街（文福路—达山路）道路维修6577.61平方米，完工率为130%。二是于2021年6月底前完成白山南路（东华街-南线公路）、南平街工程（靖宇路—凯厦路）道路维修改造9878平方米，完工率为100%。三是实施白山市文体中心周边配套、2020年白山市第二批老旧小区改造配套基础设施建设和白山市污水处理厂配套管网改扩建（一期）等项目，2021年12底前完成民华路（浑江大街-碱厂沟河）、建设街（向江路-新民路）等道路维修改造，改造道路面积43277平方米。3个项目共完成道路改造74915.67平方米，完工率为173%，已超额完成。四是对其他不需翻建的道路进行维护。于2020年11月底前完成街路坑槽修补2.5万平方米，完工率为100%。2021年维护完成道路坑槽修补维修约22029平方米，完工率为100%。

　　② 针对“城市建设投资兼顾不够，江南城区市政基础设施落后，61%管网建于2010年以前，外水渗入严重”问题。根据市区排水管网现状，对市区排水管网维修改造，减少外水渗入，提高污水收集和处理率。一是完成民安路（红旗街-建民街）和长白山大街（板石沟河-黑卧子河）排水管线修补4.3公里。此项已完成排水管线修补4.5公里，完工率为104%。二是实施南平街（靖宇路-凯厦路）和市区公厕改造（二期）等工程，完成滨江西街（向阳路-群生路）、群生路（滨江西街-民中街）和白山南路（东华街-南线公路）3处排水管线改建1.8公里。此项已完成排水管线改建1.99公里，完工率为110%。三是实施白山市文体中心周边配套、2020年白山市第二批老旧小区改造配套基础设施建设项目和白山市污水处理厂配套管网改扩建（一期）等工程，2021年底前完成南平街（达山路-向阳路）、建设街（向江路-新民路）等排水管线改建4.5公里。此项已完成排水管线改建5.21公里，完工率为115%。

　　③ 针对“市区仅有一处基础热源，2019年共发生4次停热故障，停热9.5万户，占全市供热总数的52.3%”问题：备用热源项目于2020年8月份开工建设，2021年1月已竣工投入使用。

　　（4）认真整改“市委落实‘全面深化改革’思想认识不到位，个别改革不彻底”问题

　　① 针对“贯彻供给侧结构性改革落得不实，打击‘地条钢’不力，个别企业顶风新上，2018年被国家发改委通报”问题。2017年省发改委和省质监局组成联合检查组检查发现白山市有两个“地条钢”加工点。市委、市政府高度重视，2017年12月，成立严厉打击“地条钢”专项整治工作领导小组，将两户企业关停，拆除生产设备，对相关人员进行了问责。建立完善联席会议制度等长效机制，市发改委、市工信局等部门定期开展联合排查，电力、市场监管等部门结合职能进行日常监管，目前未发现违法违规生产制售“地条钢”情况。

　　② 针对“‘放管服’改革不到位，尚有57项未实现‘最多跑一次’”问题：依托“省政务服务事项管理系统”，梳理出依申请办理的政务服务“最多跑一次”事项1625项。目前，已实现“最多跑一次”事项达到办事事项99.7%，并在市政府门户网站对外通告，方便群众和企业办事。

　　③ 针对“工程建设项目审批未实现联合报装、联合测绘”问题。依托省统建的工程建设项目审批管理系统市政公用模块，实行联合报装。利用省统建的省中介超市门户网站，由建设单位选择测绘机构，实行联合测绘。已于2020年9月完成。

　　3. 关于“落实党中央和省委重大决策部署不到位”问题的整改情况

　　（1）认真整改“落实‘六稳’‘六保’行动迟缓、效果不佳”问题

　　① 针对“2020年1—5月，固定资产投资下降6.1％，低于全省4.9%”问题。一是印发《项目建设实施方案》，市政府每月初及月末召开专题会议，对经济指标进行预测和预警。二是开发“两重五化”项目管理平台，提高项目管理和分析能力，为192个项目协调解决了资金、前期手续、入统等问题。三是建立重大项目“容缺受理”服务机制，为53个项目办理“容缺受理”服务。2020年，全市固定资产投资同比增长6%，圆满完成目标任务。

　　② 针对“规上工业增加值下降12.1％，低于全省10％”问题。一是制定出台《工业经济运行高质量发展指标体系工作方案》《关于进一步精准施策全力稳定工业经济运行工作方案》等具体措施，2020年帮助企业解决问题88个、协调相关部门为企业减免各类税费及社保支出12.4亿元、节约企业用电成本5465万元、帮助65家企业融资1.1亿元。二是开通电煤运输绿色通道，保证企业生产用煤、稳定企业生产。三是及时兑现市区5户企业入规奖补资金，推动22户企业年内入规。帮助山水水泥项目投入生产，全年新增产值1.3亿元。2020年，全市纳入省产业转型升级重点项目46个，累计完成投资15.6亿元，施慧达药业新厂等52个项目开复工建设，后爱健康等15个项目投产。

　　③ 针对“全市城镇新增就业4342人，同比下降44.7％”问题。一方面，开展“长白山之秋扶贫日”和网络专场系列招聘活动，为域内外300余家企业的6000余个岗位提供人岗匹配渠道。另一方面，通过门户网站、人社抖音公众号等方式发布湖州市岗位455个，拟招工4969人。2020年，全市实现新增就业13983人，完成省定目标的155%。

　　④ 针对“加强储备管理，完善应急保障体系”问题。一是完成省定15天的粮油储备任务。二是印发《成品粮油应急储备管理办法》，定期开展全市社会粮油供需平衡调查。三是在市区选择20个监测点，随时掌握粮油市场动态。四是重新修订《粮食应急预案》，并选定12个粮油供应网点，覆盖市区各乡镇（街道），应急保障能力和水平进一步提高。

　　⑤针对“红土崖粮库闲置”问题。市粮储局重新组建后，结合部门职能认真研究红土崖粮库使用问题，该库目前已储存大量物资。

　　（2）认真整改“市委推进‘一主六双’建设紧迫感不强” 问题。

　　①针对“对‘数字吉林’建设支撑不足，《数字白山规划》制定”问题。一是科学规划“十四五”期间数字化建设，《数字白山规划》已完成，政府常务会议审议通过后向社会公开发布。二是组织各县（市、区）政府购买服务，获得“吉林祥云”政务信息化服务，推动政务服务门户及移动端、政务服务事项管理系统等平台建设。三是发布3批《白山市政务信息资源共享责任清单》，市政务信息资源共享交换平台共接入部门228个，上线目录3724条、资源挂载6595个，汇集数据量5.3亿条。

　　②针对“5G、工业互联网、人工智能等‘新基建’项目投资”问题。一是制定白山市第五代移动网络建设施工图，加快5G基站建设速度。累计投入大量资金，建设多个5G基站。二是在推进长白山药业、施慧达药业实施数字化生产线项目的基础上，2021年重点推进白山吉电能源公司建设“5G+智慧电厂”综合管理平台、抚松泉阳泉公司制造业全环节服务化、吉林华邦新材料公司年产5万吨高强共挤木塑智能化生产项目。三是强化与华为、浪潮等企业对接合作，谋划了5G未来城、长白山数字康养平台等数字产业项目。四是出台《政务信息化项目建设管理办法》，提升“761”工程智能信息网项目审批效率。

　　③ 针对“‘一廊’工作对接迟滞半年”问题。2019年11月14日，发布《白山市医药健康产业走廊发展规划》及实施方案，先后召开了医药健康产业推进会、中医药大会，已争取到省级医药产业专项资金405.42万元。组织10户医药企业申报吉林省科技小巨人企业、1户医药企业申报高新技术企业，白山市医药产业集群成为吉林省重点培育产业集群。

　　④针对“2019年谋划重点推进事项33项有7项未按期完成”问题。积极推进文旅项目建设，2020-2021年新开工文旅项目9个，2020年全市文旅项目完成投资4.36亿元。

　　⑤ 针对“白山海关2018年12月获批至今还在选址阶段”问题。白山海关办公楼改造项目于2020年9月开标，2020年11月总体竣工验收交付使用，2020年12月28日正式揭牌运行。

　　（3）认真整改“落实推进治理体系和治理能力建设存在短板、统筹不够”问题。一是全面落实行政执法“三项制度”，减少败诉案件发生。成立了由市政府主要领导任组长的工作领导小组，行政执法“三项制度”在全市6个县（市、区）、31个执法主体中全面推开。目前，6个县（市、区）和22个行政执法部门已制定“12345+”制度。2020年12月31日，在市政府网站专门设置“行政执法公示”专栏对行政执法工作进行事前和事后公示，广泛接受社会监督，促进行政执法规范化。制定《关于建立府院联动机制的实施办法》，完成“行政争议协调化解中心”揭牌仪式，推动两级政府和法院成立行政争议协调化解中心，成功化解纠纷48件。二是梳理2019年及2020年上半年行政机关败诉案件，针对败诉存在问题和2020年上半年法治政府建设5项涉诉指标中存在问题进行整改，充分发挥司法行政系统监督推进作用。2020年10月30日，在市政府主要领导带领下，各县（市、区）政府和市直相关部门主要负责同志等70余人走进法庭旁听案件庭审，推进全面依法治市向纵深发展。2020年涉诉5项指标整改情况：行政机关行政诉讼败诉率20.57%，同比下降约10%；行政机关负责人出庭率60.29%；我市在涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体事件、检察机关提起公益诉讼的4类案件出庭率达到100%，该项指标已经达标；司法建议回复率100%，达到100%的指标要求。“裁执分离”已全面实行，有效破解了非诉行政执行难题。生效裁判自动履行率93.55%，同比上升1.1%。三是乡镇（街道）政法委员全部配备到位。针对省委巡视组反馈意见，积极落实整改措施，按照要求，落实乡镇（街道）党委政法委员配备，目前全市乡镇党委政法委员全部配齐。四是重新划分网格，完善网格员日常管理、教育培训等制度。按照300至500户一个网格的标准，对全市城乡社区网格进行了重新划分、对网格进行了统一编码赋码。目前，全市共划分2744个网格，其中划分农村网格1717个，农村网格长全部配备到位。2020年10月28日至30日，市委组织部选调50名优秀社区网格长在抚松县松江河镇举办示范培训班。五是推动落实制定网格准入事务清单，将网格化服务管理工作纳入平安建设年度考评。组织各地制定网格准入事务清单，网格化服务管理工作列入《创建全国首批市域社会治理现代化试点城市实施方案》，纳入全市绩效考评，提高权重分值。“平安白山”建设领导小组每年把加强城乡网格化服务管理工作写入《平安白山建设领导小组工作要点》，作为年度推进、考核的重点项目。2021年，市委成立城乡基层治理委员会网格治理专项工作组，完善《网格治理专项工作组2021年重点工作任务清单》，制定三年工作计划，完善32条具体措施，明确责任单位、配合单位和完成时限，将网格服务管理工作落到实处。

　　4. 关于加强党的政治建设站位不高问题的整改情况

　　（1）针对“政治责任有缺失”问题。一是组织召开市委理论学习中心组集体学习会，学习省委《贯彻落实<中共中央关于加强党的政治建设的意见>的具体措施》。会议要求各地各部门要深刻学习领会，筑牢思想根基；抓好贯彻执行，逐项研究落实；坚持统筹协调，做好工作结合，把党的政治建设各项工作抓细抓实，为加快绿色转型高质量发展全面振兴提供坚强的政治保障。二是白山市委印发了贯彻落实《中共吉林省委贯彻实施<中共中央关于加强党的政治建设的意见>的具体举措》任务清单。从抓学习宣传、抓贯彻执行、抓“关键少数”、抓本领提升、抓净化修复、抓问题整改、抓一体推进、抓责任落实8个方面列出了24项主要工作，细化74项重点任务清单，并确定了相关牵头单位和责任单位，进一步细化任务、明晰职责，推动工作落实。三是市委网信办对属地管理的各网站、贴吧、论坛、微信进行全面排查清理，坚决肃清余毒。

　　（2）针对“政治生态净化不够”问题。研究制定《关于进一步加强党内监督的实施意见（试行）》《关于推进政治生态调研分析研判工作实施意见》《关于纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的实施办法》等相关文件，下发《关于开展政治生态调研的通知》，围绕6个方面开展政治生态调研，精准勾勒政治生态“画像”。严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题，所有严重违纪违法案件坚持从政治纪律查起。组织撰写了《违反政治纪律和政治规矩案件的综合情况分析》报告，通过案件“反分析”，找出制度缺失、责任缺位等问题。有针对性地建立完善廉政档案、健全规范监督机制、持续强化警示教育、压紧压实整治责任，为精准开展政治监督工作指方向、定标靶。

　　5. 关于市委统筹经济社会发展不到位问题的整改情况。

　　（1）针对“统筹推进高质量发展能力不强”问题。一是加快推进抚松县人参现代产业园和靖宇县中药材现代产业园建设。2020年产业园总产值实现78亿元，园区内省级以上龙头企业20余户；2025年之前，力争70%原料农产品通过“三品一标”认证，开发10个系列50种以上新产品，省级名牌产品达到20个以上，园区企业每年实现人参中药材及农特产品加工产值20亿元以上。二是积极推动解决全市硅藻土产业发展质量和效益不高问题。2020年9月，向省政府呈报了《白山市人民政府关于设立省级白山硅藻土经济开发区的请示》，已通过专家评审；2020年11月，编制完成《白山市硅藻土产业十四五发展规划》(初稿)；2020年11月，成立硅藻土产业协会，通过协会章程，选举产生首届协会会长、副会长及秘书长。目前，已成立硅藻土资源整合工作领导小组，正在与中建材合作，专班推进、编制方案，全力推动整合工作，打造中国硅藻土之都。三是开展项目谋划年活动，围绕资源优势和产业优势，吸引知名企业和重大项目落户白山。精简审批流程，压缩办理时限，协调解决项目水电气暖等要素保障，推动项目尽快开工建设。2020年，全市新谋划5000万元以上项目280个，预计总投资1107亿元，已转化实施项目114个，年度计划投资73亿元，项目转化率达到41.2%，为历年最高。四是按照吉政发〔2018〕13号文件要求，2020年9月26日起将白山靖宇生态健康产业园14.6平方公里用地范围划归吉林靖宇经济开发区管理委员会管理，期间开发区委托测绘公司到现场进行测绘，并启动招商工作。2021年4月19日，市政府下发白山政函〔2021〕58号文件，白山靖宇生态健康产业园已撤销。按照文件要求，靖宇县人民政府负责原产业园的用地事宜，目前吉林蓝域农业发展有限公司已落户。

　　（2）认真整改“防范化解风险存在短板”问题

　　① 针对“金融风险较大”问题。一是完善风险防范处置工作领导机制。定期召开风险防范化解处置工作会议部署推进风险防范化解工作。二是完善风险防范处置预警机制。实行重大事项报告制度，加强对高风险金融机构的运行监测。三是完善应急管理工作机制。制定风险处置方案预案，加强舆情监测处置，做好妥善处置各类突发事件的准备。

　　② 针对“非法集资企业较多”问题。一是制定印发网格化管理、常态化排查、案件处置等专项方案，组织各部门加强联合排查、联合处置。二是广泛开展宣传教育工作，组织开展《防范和处置非法集资条例》学习宣传、“315”金融消费权益保护等系列宣传活动，向群众解答相关知识，利用广播电视、商业区大屏幕及新媒体广泛宣传。三是加强公安、司法部门协调协作、加快案件处置，力争早侦结、早诉讼、早审结、早清退。全市两级法院共受理非法吸收公众存款和集资诈骗案件61件，其中一审47件，二审14件。

　　 ③针对“安全风险防控不力”问题。一是出台实施《白山市安全生产事前问责暂行办法》，进一步完善了安全生产事前防控机制，强化行业和属地监管责任的落实。二是深入推进安全生产专项整治三年行动和安全生产集中整治行动，坚持严查、严打、严办，保持高压态势，扎实开展防火、防坠落、防泄漏等事故应急演练，提升应急处置能力。三是强化督导检查和通报约谈，对存在突出问题的地区和部门进行约谈，及时下发提示函，严防安全事故发生。目前，全市未发生较大及以上生产安全事故。

　　（二）落实全面从严治党战略部署方面

　　1. 关于市委落实全面从严治党主体责任不到位问题的整改情况

　　（1）针对“工作摆位不高，安排部署有欠缺”问题。召开市委常委会专题研究全面从严治党相关工作，讨论我市贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的具体措施和“三个清单”，对各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任进行安排部署；印发《贯彻落实〈党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定>的具体措施》（白山办发〔2020〕20号），对各级党委（党组）和基层党组织作出全覆盖传达学习、细化“三个清单”、落实“五个一”任务和统筹推动党建工作与中心工作深度融合“三个结合”等具体要求，推动全面从严治党不断向纵深发展；市委组织部组成3个工作专班，对学习贯彻《规定》情况开展督查调研，6个县（市、区）党委均已传达学习了中央《规定》和省委《通知》精神；12月9日，形成了《主体责任落实情况报告》，已递交省委。

　　（2）针对“‘主角’意识不强，主体责任交由市纪委落实”问题。2020年9月7日，召开党的建设领导小组会议，制定下发《贯彻落实〈党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定〉的具体措施》，明确班子成员责任清单和2020年责任清单，研究部署推动主体责任落实相关工作；11月9日，市委常委会传达学习全省纪检监察机关精准运用“四种形态”视频会议精神及我市贯彻落实意见；11月17日，召开全市以案为鉴以案促改警示教育大会，履行主体责任，传导压力，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。11月27日，市委召开全面从严治党专题会听取工作汇报，部署全面从严治党相关工作，进一步完善常态化机制，确保责任落实到位。

　　（3）针对“‘四种形态’运用不充分，压力传导不够”问题。一是学习传达和贯彻全省纪检监察机关精准运用监督执纪“四种形态”视频会议精神，要求用好用足“第一种形态”，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题，要及时咬耳扯袖，约谈提醒。二是深入落实“三个区分开来”要求，围绕疫情防控、脱贫攻坚、生态环保等重点工作开展精准问责。截至2020年11月，全市纪检监察机关共问责87人，同比下降42%，问责不力和问责泛化、简单化问题得到有效纠治，激发了党员干部担当作为、干事创业积极性，问责的严肃性和公信力进一步增强。三是下发《关于上报2020年度党员领导干部特别是“一把手”讲廉政党课情况的通知》，对全市党员领导干部特别是“一把手”讲廉政党课进行调度，确保完成整改任务。

　　2. 关于市纪委落实协助职责和压实监督责任不到位问题的整改情况

　　（1）针对“协助市委落实主体责任不充分”问题。研究制定《关于进一步加强党内监督的实施意见（试行）》《关于进一步加强同级监督的工作方案》等制度规定，完善党内监督体系，进一步明确各监督责任主体在监督体系中的地位和职责，串联梳理各监督主体间的相互关系，初步构建起一个内容具体、操作性强的完整制度框架，确保党章党规党纪有效执行，监督引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为促进白山绿色转型高质量发展全面振兴提供坚强政治保障。

　　（2）针对“派驻（出）纪检监察机构日常监督责任压的不实”问题。深入贯彻落实《关于深化白山市纪委监委派驻机构改革的实施意见》要求，进一步明确派驻机构改革的重要意义、总体要求。研究制定《关于纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的实施办法》，完善派驻（出）纪检监察机构开展监督工作的沟通协作机制。制定下发《市纪委监委派驻（出）机构干部考核管理办法》，定期组织派驻机构主要负责人述职述廉。严格落实“三为主”要求，及时选优配强市委办公室等派驻纪检组力量，确保派驻监督从有形向有效转变。

　　3. 关于领导干部遵守纪律和廉洁从政方面问题突出的整改情况

　　（1）针对“市委遏制‘靠山吃山’资源型腐败力度不够”问题。制定下发《关于践行“两山”理念推进生态环境保护常态化监督的实施意见》《关于做好<贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神分工方案>相关工作任务的通知》，向住建、林业、自然资源等部门下发《监督工作提示函》，要求做好问题整改、自查和以案促改工作，健全完善制度机制，堵塞短板漏洞。督促市自然资源系统和市林业系统分别召开“以案促改”警示教育会和民主生活会；拍摄警示教育片《迷途》，组织全市各部门及时观看。截至目前，全市查处生态环境问题21个，处理21人。

　　（2）针对“个别系统性腐败问题严重”问题。召开全市人防系统腐败问题专项治理工作推进会，加大案件查办力度，继续保持高压态势。下发《白山市纪委监委落实全国扫黑办2020年第一轮特派督导组反馈要求整改方案》，对标当前扫黑除恶重点任务和“六清”目标，切实打好扫黑除恶专项斗争收官战、决胜战。对十八大以来人防领域的问题线索进行“大起底”，要求问题线索必须限期办结。对发案较多的系统或部门案件进行分析研判，形成人防、政法系统分析报告，梳理存在的制度漏洞和短板。组织开展全市公安系统巡察工作，开展扫黑除恶专项斗争工作巡察“回头看”。强化警示教育，通报曝光人防系统腐败和作风问题典型案例1批6起6人次，进一步严明纪律规矩。

　　4. 关于违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在的整改情况

　　针对“2017年以来，全市共查处违反中央八项规定精神问题474起，形式主义仍未杜绝，北安大街北线公路改造，简单采取绿围遮挡方式一遮了之”的问题。制定全市《纠治“四风”专项监督检查工作规则》，明确监督检查范围和内容，保证监督检查全覆盖。下发《关于组织2020年中秋国庆期间纠治“四风”专项监督检查的通知》，通过张贴监督检查公告、受理投诉举报、查财务账目、调阅数据、实地抽查暗访等方式，挖掘“四风”问题。今年以来，全市查处违反中央八项规定精神问题132起，处理132人，通报曝光典型问题5批26起38人次。北安大街改造工程已全部完成。

　　（三）落实新时代党的组织路线方面

　　1. 关于“领导班子建设还有差距”问题的整改情况

　　（1）针对“市委班子领导核心作用发挥不充分，未听取过人大常委会、政府、政协党组工作汇报”问题。由市委办公室牵头对各县（市、区）有关情况进行调度；市委召开全面从严治党专题会，听取人大、政府、政协党组及纪委监委、法院、检察院等党委（党组）工作汇报。结合实际，对《市委常委会议事规则》《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》进行了修订。

　　（2）针对“市政府党组作用发挥不够”问题。严格执行《中国共产党党组工作条例》，重新修订了《白山市人民政府工作规则》。市政府多次召开党组（扩大）会议，传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想及国家、省方针政策；研究了党史学习教育、作风建设年、吉林省第八届少数民族传统体育运动会筹备相关工作。

　　2. 关于基层组织建设尚有短板问题的整改情况

　　认真整改“非公党建‘两个覆盖’还不到位”问题。一是针对“两个覆盖”不高问题，在积极引导党员亮身份的同时，加大招聘党员职工和发展党员力度，采取日常调度、专项督导、通报排名等措施，推动各地大力抓好党组织组建。截至目前，已调整和新建派驻党支部73个，帮助非公企业和社会组织招录党员职工69人，新发展党员159人，新组建非公企业和社会组织党组织26个。二是针对专职党务干部不足问题，及时开展选派非公企业和社会组织“党建专员”工作。经资格审查、计算机操作考试、面试、体检等环节，全市新招录30名“党建专员”。结合“党建专员”特点和工作经历，重点向未建立党组织、党的工作力量薄弱的非公企业和社会组织，以及企业数量较多的重点区域和行业派驻，目前已全部到岗工作。

　　（四）落实巡视、审计、主题教育整改方面

　　1. 关于市委履行整改主体责任不实问题的整改情况

　　针对“巡视整改不够重视”问题。一是成立以市委主要领导任组长的巡视整改工作领导小组，推动巡视反馈问题整改的相关工作。二是组织扶贫、审计等部门积极开展自查，推动整改任务落实。三是召开多次市委常委会研究巡视整改方案，听取巡视整改工作进展情况的汇报，专题研究巡视整改报告。四是成立市委巡视整改工作督导检查组，采取定期和不定期方式开展监督检查，推动各项整改任务落实落细落到位。

　　2. 关于纪检监察机关落实整改监督责任不到位问题的整改情况

　　针对“协助党委履行整改监督有偏差”问题。研究制定《白山市纪委监委巡视巡察整改日常监督暂行办法》，督促各级党委履行整改主体责任，认真抓好巡视整改工作。由市委牵头，市纪委监委与市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委巡察办共同成立巡视整改工作督导检查组，深入省委巡视反馈意见整改各责任部门进行专项督导，压紧压实整改责任，督促推进整改任务按时完成。

　　3. 关于整改实效和落实长效机制不够问题的整改情况

　　针对“整改不彻底，把关不严格，长效机制重视不够，个别问题边改边犯”问题。一是召开脱贫攻坚领导小组会议，学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，研究当前重点工作。二是加大整改力度，2017年省委扶贫领域反馈仍处于基本完成的4个问题，现已全部整改完成。三是印发《关于巩固脱贫成效保障稳定脱贫的实施方案》，指导各县（市、区）围绕“两不愁三保障”主要指标，建立防止返贫监测和帮扶机制，持续巩固脱贫成果。四是发挥联合督导组作用，认真核实整改情况，增强制度针对性和实效性，有效提升整改质量。

　　三、持续巩固扩大巡视整改成果，推动巡视整改向纵深发展，做好巡视整改“后半篇文章”

　　（一）一以贯之落实巡视整改政治要求。巡视是政治巡视，巡视整改是践行“两个维护”的具体行动，必须站在讲政治的高度，用实实在在的整改成效体现政治立场、政治觉悟和政治能力，交上一份合格的政治答卷。市委将持续发挥作用，为全力破解整改难点问题把握大方向、找准着力点。全市各级党组织将进一步增强落实巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，立足职责定位，服务中心大局，以实实在在的整改成效诠释对党和人民的绝对忠诚。

　　（二）坚持在构建常态长效上做足文章。针对整改过程中存在的难点问题，在强化举一反三、常态长效上久久为功，抓好已完成整改任务巩固提升，对长期坚持、持续推进的问题，制定合理长远规划，明确阶段性目标，有序推动落实。对容易反弹回潮的共性问题，加强根本性、制度性建设，立足整改工作常态化、长效化，开展全面排查，强化建章立制，实现改进提升。

　　（三）以整改成果推动高质量发展取得新成效。立足“十四五”开好局、起好步，以巡视整改为契机，统筹抓好疫情防控、落实“六稳”“六保”任务，全力打好高质量发展“攻坚战”，切实保障改善民生，维护社会大局稳定，力争实现整改成效最大化，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，用扎实的巡视整改成果推动各项事业在高质量发展中开创新局面。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0439-3529118；邮政信箱：白山市浑江区长白山大街3566号，中共白山市委办公室；邮编：134300；电子信箱：bsxszgbgs@163.com。

　　中共白山市委

　　2021年12月13日

原文链接：http://ccdijl.gov.cn/ztjc/xsxc/xsgz/202201/t20220129_8390097.html
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