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中共北京市应急管理局委员会关于十二届市委第十二轮巡视整改落实进展情况的通报

　　中共北京市应急管理局委员会

　　关于十二届市委第十二轮巡视整改落实进展情况的通报

　　根据市委部署，2021年5月8日至7月23日，市委第十巡视组对市应急局党委开展了巡视。9月28日，市委第十巡视组向市应急局党委反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，从严从实抓好巡视整改

　　一是统一思想认识。市委巡视组巡视期间，市应急局党委就围绕自查出的问题，坚持边巡边改、立行立改，把巡视作为推动首都应急管理事业改革发展的良好机遇。市委巡视组反馈意见后，第一时间召开专题会议，学习传达市委书记专题会议精神和巡视反馈意见，引导班子成员将巡视整改作为一次加强党性锻炼的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会，以高度的政治自觉抓好每项反馈意见的整改落实。

　　二是层层压实责任。市应急局党委成立巡视整改工作领导小组，局党委书记任组长，班子成员全员参与，统筹抓好巡视整改工作。领导班子召开巡视整改专题民主生活会，班子成员结合分管工作深刻剖析、自我检查、对号入座。研究制定《局党委巡视整改方案》，列出问题清单和责任清单，确保整改工作不留盲区、不留死角。

　　三是严密组织整改。市应急局党委坚持以严治改，真抓实改，不折不扣抓细抓实各项整改工作。巡视整改工作领导小组多次听取巡视整改进展情况，深入研究整改中遇到的重点难点问题。特别是针对一些应急管理改革过程中的“硬骨头”，集中力量攻坚克难，及时拿出措施办法。把巡视整改落实情况纳入重大事项台账定期督办，及时通报讲评落实情况，推动巡视整改落实。

　　四是加强转化运用。市应急局党委将巡视整改作为一项长期性工作，与贯彻落实党中央国务院和市委市政府决策部署紧密结合起来，与推动全面从严治党紧密结合起来，与做好当前各项工作紧密结合起来，做到统筹推进、务求实效。将巡视整改工作贯穿到落实应急管理“十四五”规划全过程，建立健全具有首都特色的应急管理体制机制，提升应急管理治理能力精细化水平，提高应急管理基层基础能力，有效破解城市安全发展顽症痼疾，以钉钉子精神抓好各项工作任务落实。

　　二、坚持问题导向，切实增强巡视整改实效

　　（一）深入贯彻落实中央决策部署和市委要求，全面推动首都应急管理体系和能力建设

　　第一，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央重要指示精神和市委要求。

　　1.根据中央文件精神，对照市委相关要求，及时全面抓好党委理论学习中心组学习。一是严格计划抓学习。结合应急管理工作实际，制定局党委理论学习中心组学习计划。坚持每月至少组织一次集中学习，每季度至少组织一次研讨交流，每年组织一次学习总结。二是突出重点抓学习。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想突出出来，深入学习习近平总书记对北京重要讲话和重要指示批示精神，深入学习习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神。注重紧跟形势任务，每逢党和国家重大政策出台、重要会议召开，及时组织学习。2022年，把迎接宣传贯彻党的二十大作为主线，扎实抓好学习研讨、专题讲座、辅导报告和教育实践等活动。

　　2.认真学习贯彻中央工作部署和市委要求，加强调查研究，扎实推进“安全生产专项整治三年行动”，把好隐患挂账关、销账关。一是坚持标准先行。制定生产安全事故隐患目录编制规范，持续组织开展重点行业领域事故隐患目录编制工作，明确重点行业领域隐患判定标准，规范隐患分类和内容，解决了各级安全隐患“查什么、怎么查”的问题。编印《北京市生产经营单位安全生产主体责任——工作指南》，在各区树立示范企业，推动同类型业态企业加强安全生产管理。二是注重考核通报。将加强隐患排查治理和安全生产专项整治三年行动重点任务纳入对区委、区政府的安全生产考核内容，推动落实隐患排查工作要求。坚持定期通报制度，督促各级加大隐患排查力度。三是加强抽查核查。共抽查核查全市挂账隐患1090项，对不合格项逐一跟踪落实整改。将“隐患排查质量”作为市委、市政府安全生产督察重点内容，对市、区两级落实情况进行督导检查。

　　第二，加强党委集中统一领导，建立健全适应首都现代化大都市治理要求的应急管理体系。

　　1.加大对安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等方面工作研究力度，强化对应急管理工作统一领导。一是加强统筹协调。强化市应急局作为市应急委、市安委会等市级议事协调机构办公室职能作用，组织召开各类专题会议，推动工作措施落实落地，持续抓好督查检查。二是提升指挥调度能力。整合装备、队伍、信息系统等数据资源，制定《接报处置突发事件分级响应工作方案》，进一步提升市应急指挥中心的指挥调度和服务保障能力。三是深化信息报送体系建设。完善与各区政府及相关市级部门的信息沟通和报告机制，建立信息报告评价机制，强化重要时期综合信息报告工作，进一步发挥信息辅政作用。四是加大对区级应急管理部门工作指导力度。进一步厘清市局党委职责和权限，确保发挥党委作用。五是加大对市消防救援总队工作指导力度。对消防基础设施网建设、消防员招录等工作多次进行研究，提出具体意见。明确局党委组织安排的年度全市应急管理系统会、领导班子民主生活会等重要会议或活动，均安排市消防救援总队总队长参加。会同市消防救援总队制定《关于规范市消防救援总队干部任免征求市应急局意见办理程序的实施办法》，规范细化任免对象审核把关的具体操作办法。

　　2.加强防灾减灾救灾体系研究，统筹抓好各地区、各部门防灾减灾救灾工作指导。一是在提升预案编制针对性实操性上下功夫。落实《北京市应急预案体系建设三年行动计划（2021-2023年）》，强化统筹推进和督促落实力度。组织指导48个市级专项预案、16个区级总体应急预案推进修订工作。组织全市相关部门和单位召开全市应急预案体系建设工作会议，解读《北京市突发事件总体应急预案》。组织对16个区和3个重点地区调研，制定《北京市专项应急预案制定修订指南》和《北京市乡镇街道应急预案制定修订指南》。二是在提升应急演练质量上下功夫。加大应急演练项目评估力度，对纳入首届市级应急演练竞赛的重点演练项目评估率达到100%。召开全市应急演练总结会议，通报表扬市消防救援总队等58家单位。构建全市应急演练评估工作体系，制定《北京市突发事件应急演练评估管理暂行办法》《北京市第二届应急演练竞赛评比工作实施方案》《2022年度全市应急演练计划》。组织负责演练的相关人员进行学习培训、观摩交流，不断提升应急演练人员专业技能水平。三是在提升应急技能和急救知识普及面上下功夫。通过线上线下、移动视频等多种途径，加大培训力度。加强师资和课程保障，对从事培训的机构和讲师资质进行审核认证，对各类急救培训课程进行质量监控，逐步实现教学大纲规范化、师资队伍规范化、培训课程规范化、考核督导规范化。开发网络在线课程平台和手机APP掌上学堂，利用新媒体进行宣传推送，扩大社会影响力。持续推进培育师资建设，开展相关教师专业化技能培训。将开展培育工作纳入对区委、区政府年度安全生产考核内容，进一步推动各级履行相应职责。

　　3.强化融合发展理念，持续推进安全生产、应急救援和防灾减灾救灾深度融合。一是积极推进部门职责边界划分工作。完善全市安全监管责任体制，起草《北京市安全生产工作职责分工规定（征求意见稿）》，推动厘清各部门职责边界。依托森林防火指挥部、防汛抗旱指挥部等议事协调机构，与市相关部门通过签署多方协议、印发专题会议纪要等方式，进一步做好“防”与“救”的衔接。注重听取各区对应急管理工作的建议，掌握各区应急管理工作情况，强化市、区两级应急管理部门之间的协调联动。二是抓好市、区、街（乡）三级应急管理体系贯通。推动应急管理重点任务部署落实贯通联动，印发市应急委、市安委会、市森林防火指挥部、市防汛抗旱指挥部等议事协调机构年度重点任务，明确工作要求，压实各级责任。推动应急值班值守和信息报送贯通联动，完善值守抽查检查工作，每周对全市各单位值班值守情况抽查检查，提升各单位应答水平和视频连通速度。坚持每日登记、每周点评、每月通报，提高突发事件信息首报率、规范性和时效性。推动安全生产督察考核贯通联动。印发年度安全生产督察考核工作方案以及年度安全生产目标任务和考核细则，将应急管理、森林防火等纳入考核内容，确保年度重点任务落地落实。完善市、区两级安全生产督察工作制度，将安全生产督察工作贯通市、区、街三级。推动应急管理培训贯通联动。筹划指导市、区、街应急管理体系人员培训，对全市街道主任、乡镇长进行轮训。

　　第三，充分发挥应急管理体系效能，推进应急管理能力现代化建设。

　　1.加强生产安全事故多发领域监管，督导行业部门发挥安全生产监督管理职责作用。一是建立具有首都特色的事故控制目标评价体系。将事故控制目标按行业领域、区域“双下达”到各区、各相关部门，建立“千分制”评价机制，实施“一月一通报、一月一考评”制度，并纳入安全生产和消防工作考核体系。二是加强重点行业领域安全监管。组织召开全市安全生产和森林防灭火工作会议，推进燃气、道路交通、电动自行车、出租房等安全专项整治行动。开展液化石油气专项安全检查工作，检查发现并整改各类安全隐患5万余项。三是加大安全生产督察力度。组织对23个行业部门开展安全生产督察,适时对阶段性事故高发、频发的区、行业部门（领域）开展专项督察，组织重点地区及行业专项督察，确保重点时段、重点区域安全稳定。四是严格事故调查处理。印发《北京市关于在生产安全责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的意见》，加大对违法违规行为的追责问责力度。修订《北京市事故责任追究和整改措施落实情况评估办法》，指导各区不断提高事故责任追究和整改措施落实情况评估质量。

　　2.加强调查调研，全面摸排救援力量建设情况，优化应急救援队伍布局。一是对市级专业救援队伍进行重新考评和认定。立足危险化学品企业现有专业应急救援力量，将燕山石化消防中心、北京金隅红树林危险化学品应急队、北京市化工职业病防治院危险化学品专业应急救援队认定为市级危险化学品领域专业救援队伍。二是全面摸排防汛队伍驻防及防汛基点部署情况。加强沟通协调，提升应急装备存储和应急救援人员驻守规模，强化日常培训演练，提升人员防汛抢险救援能力。进一步优化防汛驻防点位设置和防汛预案，提升防汛预警应对和调度指挥水平。

　　3.加强信息化项目统筹规划和一体推进，以信息化水平提升推动应急管理工作提质增效。一是加强顶层设计 。建立定期汇总监督检查机制，明确信息化项目须经局科技信息化和装备建设领导小组审议通过后立项。起草《北京市“智慧应急”顶层设计》，明确业务框架和技术路线，构建市“智慧应急”总体框架。坚持“业务处室提出需求、科信部门做好服务、保障单位协同推进”模式，围绕监测感知体系建设、应急指挥调度、应急现场救援等方面提升应急信息化水平。二是加强评价考核。制定《科技和信息化项目绩效考核办法》和《科技和信息化项目立项预审管理办法》，强化对信息化系统使用绩效的评价和考核。

　　第四，全面提高防范化解重大风险能力。

　　1.加强重要岗位风险管控，不断健全完善监测预警工作制度体系。一是完善值守体系。优化值班组人员配备，建立在编干部带班制度，由在编干部7×24小时带班。二是明晰岗位职责。细化监测预警值守带班工作责任，明确在编干部负责统筹值班期间高危行业安全风险监测值守相关工作。三是加强人员管理。严格监测预警值班人员准入条件，开展值班人员政治背景审查。四是加强业务培训。聚焦高危行业安全风险监测预警重点环节，开展实操演练、理论培训，提高值守人员快速反应及应对突发事件能力。

　　2.健全制度机制，统筹抓好意识形态工作。一是抓好网络意识形态工作。制定《网络意识形态工作责任制实施细则》，细化明确工作责任。修订《官方自媒体运行管理办法》，规范官方自媒体审核发布工作，及时回应社会关切。二是细化明确责任。成立意识形态工作领导小组，全面加强对意识形态工作统筹。调整处室工作职责，解决意识形态工作多头管理问题。三是加强工作研究。及时通报意识形态重点任务、工作动态，定期报告意识形态工作。

　　（二）深入推进全面从严治党，确保“两个责任”有力落实

　　第一，扎实履行全面从严治党主体责任。

　　1.认真贯彻落实全面从严治党战略部署，进一步健全全面从严治党责任体系。一是落实党委管党治党主体责任。修订《全面从严治党主体责任清单》，明确局党委和局党委书记主体责任，明晰局党委、机关党委、机关纪委关系，健全完善全面从严治党责任体系。二是强化落实意识。修订《关于落实全面从严治党的实施意见》，进一步细化落实责任重点、边界和具体工作，切实让各级党组织和领导干部逐级抓好落实。

　　2.建立健全全面从严治党责任检查考核制度，坚持层层传导压力。一是抓好检查考核。制定《全面从严治党（党建）工作考核实施办法》，把全面从严治党考核和党支部书记述职评议、“支部管理任务书、党员建功承诺书”工作考核充分融合，一起评议考核。对全局基层党委（总支、支部）进行现场考核，通报考核成绩。二是加强监督提醒。紧盯重点时节，加强案例警示和廉政风险提醒。以公车使用情况检查、远途交通补贴核查为切入点开展监督检查，强化党员干部纪律规矩意识。三是加强制度建设。出台《关于加强对处级领导干部监督的任务清单》《关于加强局领导班子成员之间相互提醒、相互监督工作的实施办法》《对局属事业单位“一把手”进行工作点评的实施办法》《约谈处级领导干部暂行办法》等制度文件，督促处级领导干部带头履行职责、担当作为。

　　3.加大对违规违纪典型案件的公开曝光力度，切实用身边人、身边事警示教育党员干部。一是深化警示教育活动。召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，局党委书记对局组建以来违规违纪违法问题点名点事通报，通过典型案例教育党员干部举一反三，引以为戒。二是加大监督力度。加强执法检查、行政审批等重点环节的纪检监察，进一步扎紧织密制度笼子，防止违规违纪问题发生。

　　第二，落实监督责任，扎实抓好日常监督。

　　1.采取多种措施，全面提高执纪办案能力、发现问题能力。一是立足抓早抓小。深入开展问题线索排查，及时发现党员干部存在的问题，深化运用监督执纪“四种形态”，对苗头性问题防范于未然。二是突出重点调研。通过事前报备、专项检查、严肃问责的方式，加大对“三重一大”事项的调研监督力度。三是严格落实制度。坚持定期会商协调、主动约谈、重要情况通报、线索联合排查等制度，及时反馈监督检查中发现的问题。扎实开展日常监督，紧盯各级“一把手”和领导班子成员，以及权力行使的重要领域、关键岗位，重点围绕预算项目执行中合同签订、项目采购、预算管理和档案管理等方面开展专项检查。

　　2.注重全面梳理问题线索，对已办结的对账销号，对未办结的进行综合分析研判，确保线索和案件精准处置。一是严明纪律。加强对案件查办、问题线索处理等程序的学习，依规依纪依法开展监督执纪问责。二是严格执纪。对党员干部的苗头性、倾向性问题，采取谈话函询方式跟踪督办，推动问题整改落实。注重惩前毖后、治病救人，强化监督执纪问责，确保案件处理取得良好政治效果、法纪效果和社会效果。

　　第三，强化重点领域廉洁风险管控。

　　1.完善招标、采购、绩效评估等管理办法，加强项目招标各个环节监督管理。一是强化项目执行方式管理。制定《采购工作管理办法》《关于认真做好单一来源采购工作的意见》，严格专家评审环节的风险管控，从严审批“单一来源采购”方式。二是加强宣贯培训。组织政府采购制度专题培训，解读政府采购意向公开、项目招投标负面清单等政策。三是规范合同文本。围绕服务类、装备采购类等方面，制定合同范本，进一步规范相关文书、协议签订等内容。四是加强对招标代理工作绩效评估。对在项目招标过程中代理事项履行不严谨、采购法律法规及财政政策掌握不准的招标代理机构，在局内通报后，不再选用。

　　2.进一步强化内控工作，加强内控分析评估，全面压实内控管理责任。一是抓制度建立。修订《项目验收管理办法》《大额资金管理办法》，制定《财政票据管理办法》《会计档案管理办法》《财务管理重点单位监督管理办法》《北京市应急管理专项资金管理办法》。局党委每半年听取一次大额资金政府采购验收等情况汇报。二是抓内控管理。起草《2021年内控报告》《2021年内控风险评估报告》《2021年内控评价报告》，全面梳理问题，制定措施办法。三是加强内审监督。组织对6家事业单位法人变更离任开展经责审计，对18家重点项目处室202个项目资料开展专项审计，并督促落实整改。

　　（三）扎实落实新时代党的组织路线，不断加强干部队伍建设和基层党建工作

　　第一，全面加强领导班子能力建设。

　　1.注重发挥局党委集体领导作用，充分调动班子成员积极性主动性。一是从制度层面规范党委议事决策程序和内容。修订《局党委工作规则》，细化明确调查研究、征求意见、充分酝酿等程序，提高党委会议质量。二是加强业务学习。结合应急管理工作新形势、新目标、新任务，重点学习习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，强化领导班子业务水平，提升集体决策能力。

　　2.从抓工作落实入手，全面规范实施“三重一大”制度。一是严格制度落实。修订《关于贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》，进一步调整细化决策范围、程序、执行等内容。二是抓好分工落实。建立分管领导责任制和责任单位岗位责任制，分解任务，落实责任，确保各项决议、决定得到落实。三是加强督查反馈。对“三重一大”事项决策的执行情况建立督办台账，进行跟踪督查通报。

　　第二，统筹抓好干部队伍建设。

　　1.专题分析研究干部队伍现状，抓好干部队伍建设顶层设计。一是加强优秀年轻干部培养。制定《干部队伍建设三年行动方案》《局属事业单位科级领导干部选拔任用办法》，从制度上保障优秀年轻干部队伍建设。组织干部队伍建设调研以及领导班子和干部队伍现状分析，摸清干部底数，制定针对性措施。二是加强轮岗交流。分批次安排干部轮岗交流，增加干部多岗位锻炼机会，实现资源合理配置，提升工作效能。三是加强能力培训。组织“提升应急管理专业素质培训”“应急管理干部大讲堂”等活动，开展优秀青年人才评选，开阔干部眼界思维，提高综合素质。

　　2.注重建立健全制度，规范选任程序，提高选人用人工作质量。一是修订完善制度。修订《处级领导干部选拔任用工作办法》《公务员职级晋升工作办法》，对干部选任标准、程序、方法等内容进行规范，特别是对推荐、考察等环节进行完善。二是抓好工作纪实。落实“凡提四必”要求，加强对干部档案和个人有关事项报告审查核查，征求纪检监察机关意见，抓好信访举报审核，确保每一个环节、每一个内容都落实到位。三是加强干部人事档案日常管理。突出抓好专审和归档工作，做到一月一结、一事一结。

　　3.深入学习贯彻《中国共产党机构编制条例》，进一步明确机构编制管理纪律和责任。严格落实市委编办要求，加强干部编制管理，对编岗不符问题进行全面清理规范，实现了按编配备。

　　第三，加强党的组织建设，夯实党建基础工作。

　　1.加强对基层党组织检查调研和分析研究，梳理剖析问题，明确措施办法。一是加强工作统筹。发挥政治部牵头抓党建工作作用，规范基层党组织党建活动开展，制定《机关党建重点工作任务季度推进明细表》，每月作出提示，指导督促基层党组织台账式推进党建工作重点任务。二是加强联系督导。制定《局党委联系基层党支部工作制度》，局党委委员根据分管工作情况分别联系一个基层党支部，督导基层党组织抓好各项工作。

　　2.以党支部工作条例和组织工作条例为依据，以提升组织力为重点，常态化推进支部标准化、规范化建设。对全局基层党组织进行检查指导，面对面指出存在问题，明确整改措施，确保支部各项工作有序落实。

　　三、巩固深化整改成效，深入推进应急管理事业改革发展

　　一是持续强化党的政治建设。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，坚持把党的政治建设摆在首位。充分发挥局党委“把方向、管大局、保落实”作用，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署。强化局党委对应急管理工作的集中统一领导，牢固树立“防灾减灾救灾”新理念，积极构建“全灾种、大应急”工作格局。

　　二是持续推进全面从严治党。履行全面从严治党主体责任，局党委书记认真履行第一责任人的职责，班子其他成员根据工作分工履行“一岗双责”，把全面从严治党覆盖应急管理工作各个方面各个环节。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义。扎实践行新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，加强干部队伍建设，特别是加强优秀年轻干部队伍建设，进一步优化干部队伍结构、提升干部综合能力。

　　三是持续推进首都应急管理事业改革发展。坚持巡视问题整改与推进应急管理工作有机结合，持续深化应急管理体制改革，深入推进应急管理事业融合发展，全力筑牢城市安全发展基础，稳步提升综合应急救援能力和灾害风险防治能力，逐步夯实应急管理基层基础，切实提高首都应急管理能力和水平。

　　四是持续抓好整改任务落实。定期研究巡视整改进展情况，抓好后续整改任务落实。对已经完成整改的事项，抓好巩固提高，适时组织“回头看”，坚决防止反弹；对需要中长期解决的问题，科学制定整改规划，紧盯不放加强督办；对发现的新情况、新问题，坚持立行立改。注重举一反三，进一步加强制度建设，巩固整改成果，形成长效机制。

　　欢迎广大干部群众对北京市应急局党委巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-55579799；通讯地址：通州区运河东大街57号院；邮编：100144；电子邮箱：yjjbgs@yjglj.beijing.gov.cn。

　　中共北京市应急管理局党委

　　2022年4月20日