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中共北京市支援合作工作领导小组青海玉树 指挥部委员会关于巡视整改进展情况的通报

　　

　　

　　中共北京市支援合作工作领导小组青海玉树

　　指挥部委员会关于巡视整改进展情况的通报

　　

　　根据市委部署，2020年5月18日至7月3日，市委第二巡视组对北京市支援合作工作领导小组青海玉树指挥部党委开展了巡视。8月13日，市委第二巡视组向青海玉树指挥部党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、履行政治责任，全力推进巡视整改工作

　　统一思想、提高认识。2020年9月5日，指挥部党委召开专题会，学习领会巡视反馈意见建议，成立指挥部党委落实巡视整改领导小组，专题研究部署整改工作。同时将巡视反馈意见下发指挥部下属各党支部，组织广大援青干部学习领会，把干部思想统一到巡视问题整改上来。随后，研究制定巡视整改工作方案，建立问题台账。指挥部党委先后4次召开党委会议，研究整改工作推进情况。

　　立行立改、严格整改。修订完善指挥部相关制度、规定24项，紧盯党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面存在的问题，推动和保证巡视整改工作落实到位。对照巡视反馈问题，逐一制定了整改措施，明确了整改工作牵头领导、责任部门、完成时限，确保了整改取得实效。

　　举一反三、查漏补缺。指挥部党委对照整改方案进行整改情况自查，召开党委会议，以点带面、查漏补缺，全方位查找工作中的漏洞和不足。同时，对整改工作进行全面总结，形成工作报告，并在指挥部范围内及时公布整改方案和整改落实情况，吸收广大援青干部人才的合理意见建议，自觉接受监督。

　　二、整改进展情况

　　目前，巡视组反馈的49个具体问题，已全部完成整改落实工作。

　　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实关于脱贫攻坚的政策要求方面存在问题的整改情况

　　1.加强政治学习。一是严格执行理论学习中心组学习制度，理论学习中心组每个月至少集中学习1次，每季度交流研讨1次，并做好学习记录和档案整理。二是通过进一步规范理论学习中心组学习内容和方式，及时学习党的理论、路线、方针、政策及中央、北京市相关会议精神和工作部署，学习内容要做到全面、及时、有针对性，学习方式要做到灵活、多样、丰富。三是通过制定《北京青海玉树指挥部党委关于加强党的政治建设实施方案》，修订《北京青海玉树指挥部党委重大事项请示报告制度》，梳理制定指挥部重大事项报告清单，明确会议、纪要、文件等的审核把关流程，确保党委各项工作规范有效。四是进一步规范理论学习中心组学习内容和方式，在引用习近平总书记重要讲话精神和中央的理论、路线、方针、政策时表述要清晰、准确、完整。

　　2.强化学以致用。一是遵照国家发改委的时间要求完成“十四五”时期对玉树州的扶贫支援规划的编制工作。二是完善制度，制定和修订包括《关于进一步加强北京市对口支援青海省玉树州“交支票”项目管理的实施意见》在内的7个有关项目管理的规章制度，围绕指挥部领导班子成员的各自职责分工明确“交支票不交责任”的具体内涵和实现途径，并就下一步项目管理工作与玉树州政府达成共识。三是改进作风，不断推进党委班子作风建设，发扬钉钉子精神，坚持靠前指挥，及时解决在执行“交支票不交责任”过程中的各种问题。四是强化监督，不定期进行综合检查，发现问题及时督促整改。

　　（二）在协调推进扶贫支援项目实施和提高资金使用效益方面存在问题的整改情况

　　1.加大对项目全流程把关监督。修订完善《北京市对口支援青海省玉树州项目管理细则》和《北京市与青海省玉树州携手奔小康项目管理办法（试行）》，一是加强对口支援项目库建设，严格按照国家支援合作工作总体部署和考核要求，结合当地实际需求以及本市扶贫协作和支援合作规划，做到“规划一批、储备一批、计划一批、实施一批”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保80%以上的援助资金用于县及县以下基层、用于保障和改善民生，确保北京对口支援玉树各类项目（含携手奔小康项目）均从项目储备库中选择。二是安排项目前期管理经费，由玉树州发展改革委建立健全项目评审专家库，组织有关专家对项目规划和计划进行专题研究，聘请专业机构进行项目主体、实施方案、投资规模、建设计划、绩效指标等方面的评估调查，增强项目的科学性和可行性。三是明确要求年度项目计划执行情况每年11月底前由玉树州对口办会同北京青海玉树指挥部项目部委托第三方专业机构进行评估，形成评估报告，分别作为规划中期调整、编制新一轮规划和项目调整的重要依据。评估报告包括年度目标任务完成、资金到位使用、工作机制保障、责任分工落实、项目质量效益以及当地群众满意度等内容，确保援建项目资金安全有效。四是明确在项目评审、招投标、开复工、中期检查、验收等不同的节点为北京青海玉树指挥部提供相应的备份文件，项目完成三个月内州对口支援办向北京青海玉树指挥部项目部提交完整项目档案。五是督促治多县抓紧实施高原生态恢复项目，已于2020年12月底前全部完成路灯安装任务。同时，协调当地网络运营商提高4G信号覆盖率，确保视频传输路灯正常使用。六是督促囊谦县政府与囊谦县饲料加工项目企业负责人进一步明确产权所有，制定贫困户分红协议，确保国有资产保值增值。七是进一步强化“交支票不交责任”，完善援青项目协调推进机制，会同玉树州相关部门全流程关注援青项目的工程进度、资金使用、存在问题等情况，加强项目的协调推进和监督检查。八是加强市、区联动，从制度上赋予在市县任职的援青干部参与北京市、区两级对口支援项目管理的权力和义务；九是进一步完善项目综合管理系统（APP），聘请第三方专门负责系统维护和信息及时更新的工作，实现北京援青干部和项目实施单位在工作中有效使用该系统，及时掌握援青项目进展和资金完成情况，充分调动援青干部和项目实施单位参与项目管理的积极性，协助解决项目实施过程中出现的问题。目前已完成项目前期手续、实施进度、资金拨付等数据收集、整理和上传工作，实现对口支援项目全过程管理和监控，为北京援青干部和项目管理部门提供一个统一的信息交互平台，从而提高了对口支援项目管理水平。

　　2.完善推动发展产业促进就业巩固脱贫成果机制。一是在北京对口支援玉树“十四五”规划的编制过程中，加大对玉树产业基础设施建设的投入力度和产业项目安排比例，将京玉合作的两家平台公司纳入“十四五”规划统筹考虑。同时，加强产业项目前期论证和后期跟进，切实推进产业扶贫。二是会同玉树州对口办等部门对产业项目加大协调推进力度，加快项目实施进度，对已建成产业项目加强绩效管理，确保发挥扶贫效益。对新规划的产业项目，加强前期论证，完善产业项目量化目标与预期效益，从投入与产出方面算好经济账，发挥产业项目促进就业、巩固拓展脱贫攻坚成果作用。对产业项目工程进度、资金使用、竣工验收等方面开展调度、统筹和协调，加快项目进度，保证项目顺利、有效实施，截至目前，嘉塘州级生态畜牧业和扶贫产业园建设项目、囊谦县黑青稞生产加工基地建设项目均已开工建设，其余产业项目均已完工。三是将京玉合作的两家平台公司纳入“十四五”规划统筹考虑，实施玉树农牧产业企业发展扶持暨消费帮扶项目，通过北京双创中心平台开展消费帮扶、企业孵化、产品孵化、市场营销等，促进玉树州农牧业发展。实施玉树文体旅游新型产业经济体培育项目，借助北京知名企业与玉树文旅企业开展合作，研发文创产品，提升当地企业自身发展能力，促进文化旅游产业发展。四是进一步加大对两家平台公司的关注力度，及时了解掌握公司发展运营情况，协助解决公司存在的问题和困难。同时，加强对两家平台公司投入资金的使用监管和效益评估，做大做强特色产业龙头企业，推动玉树产业发展。

　　3.加强部分扶贫支援资金使用审核把关。一是通过严格执行《北京市对口支援青海省玉树州项目管理细则》等制度，进一步加大援青项目管理力度，切实提高工作质量和项目效益。二是修订《北京对口支援玉树机动资金使用管理办法》，进一步明确机动资金主要用于解决国家政策允许的新增项目及当地应对重大突发事件急需实施的项目，且80%以上的资金用于县及县以下基层，重点向乡镇和村倾斜。同时，明确规定使用机动资金项目必须按照援青项目管理规定执行，玉树州政府负责使用机动资金项目的组织实施，做好全过程管理，确保项目进度、质量、安全和效益，具体工作由州对口支援办负责，北京青海玉树指挥部负责做好协调推进及相关配合工作。三是修订《北京对口支援玉树交往交流交融项目管理办法》，明确对口支援交往交流交融项目是指北京市、玉树州组织优秀青少年、乡村干部、致富带头人、民族团结模范、社会各界代表人士等进行两地参观学习、交流交往，深入开展筑牢中华民族共同体意识教育、国情教育、励志教育、经验交流、学习体验等方面的活动。同时，进一步规范交往交流交融项目的申报、审批、使用、管理、变更以及完成后的总结、审计等工作。

　　（三）在履行“两个责任”，防范廉洁风险方面存在问题的整改情况

　　1.切实履行全面从严治党主体责任。一是进一步学习贯彻习近平总书记关于党要管党、全面从严治党重要论述，提高政治站位，强化全面从严治党主体责任意识，落实党委全面从严治党主体责任。二是进一步完善党委工作制度，明确党委和党委委员工作职责，夯实主体责任，明晰党委主体责任清单，并严格落实。三是全面落实党委委员全面从严治党责任分工，按照“一岗双责”的要求，领导、检查、督促分管领域全面从严治党工作，对分管部门和干部人才从严进行管理教育监督。

　　2.进一步落实纪检组监督执纪责任。纪检监察组始终把监督挺在前面，通过健全制度、强化调研检查等多种措施，加大对青海玉树指挥部的日常监督力度，推动青海玉树指挥部压实压紧全面从严治党主体责任，对巡视反馈问题已完成整改并长期坚持。一是及时健全完善《市纪委市监委驻市政府办公厅纪检监察组与综合监督单位若干工作制度》并严格落实，及时采用加密视频方式召开工作例会，对纪检监察干部开展培训，加强与指挥部的沟通和指导。二是制定了加强和改进会议监督的工作制度，明确参加或者列席7类会议的范围，不断规范会前准备、会中记录、会后整理等各环节程序和流程。考虑到远程列席会议困难，采用会前报议题、会后报纪要等灵活方式对指挥部党委会进行监督。三是及时与指挥部主要负责人沟通了解情况，帮助指挥部及时纠正自行设置纪检组问题，指挥部已完成内部机构设置和调整。

　　3.进一步落实指挥部党委检查督导和监督责任。一是建立指挥部党委定期听取关于落实脱贫攻坚重大决策部署、近期重点工作开展情况的汇报制度，及时掌握情况、及时督导推进。二是采取谈心谈话、走访调研等方式，对干部人才存在的一些苗头性倾向性问题及时提醒谈话，督促其习惯在受监督和约束的环境中工作生活。三是加强警示教育，每半年开展一次警示教育，切实发挥监督震慑作用。严格执行指挥部“八严禁、六不准”制度，重申高原驾车禁令，坚决杜绝干部人才私自驾驶公车情况的发生。四是纪检监察组主动适应疫情防控常态化要求，利用指挥部人员回京参会、休假等时机开展“一调研两检查”，与班子成员、处级干部开展调研谈话，委托北京市统计局调查总队发放问卷32份，深入了解政治生态总体情况，及时掌握指挥部各部门和人员工作有关情况。

　　4.突出解决个别领域失管问题。一是修订公务用车管理制度，规范指挥部公务用车的使用、调度、维修、保管等各个环节，建立公务用车使用台账，实行“一车一账”。二是规范加油卡使用，车辆加油卡与公务用车绑定，实行“一车一卡”。三是加强预算管理，严禁超预算或无预算安排支出。严格支出报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及与相应公务活动无关的费用。四是修订完善指挥部后勤管理办法，建立食堂管理台账，进一步明确采购流程、验收审核程序、监督检查机制。

　　5.落实各类监督反馈问题的整改。一是修订完善《北京青海玉树指挥部党委关于落实全面从严治党主体责任的措施》，从思想上、制度上切实扛起党委的主体责任和纪检部门的监督责任。二是修订完善《北京青海玉树指挥部党委谈心谈话制度》，从落实全面从严治党要求的高度，进一步密切党委、党支部与党员、党员与党员、党员与群众之间的联系，积极营造健康向上、团结奋斗的政治环境。三是在常规性监督检查基础上强化日常监督、重点监督和专项监督，对各类监督反馈指出的问题建立整改台帐，逐一对账销号，确保监督效果落地。四是提升监督针对性，通过本轮巡视整改一体解决以往监督反馈中“应改未改、形式整改”的问题。

　　（四）在抓实党的自身建设方面存在问题的整改情况

　　1.进一步规范党委决策和工作程序。一是修订完善指挥部党委“三重一大”管理办法，进一步明确“三重一大”内容，规范决策程序。二是修订完善指挥部党委工作制度和指挥部工作规则，严格落实党委书记末位表态制，规范党委会议流程，明确专人负责议题汇总、会议通知、会议记录、纪要撰写等工作，会议记录材料严格保管。三是对现有公章按要求进行了更换，建立公章使用登记制度，规范公章使用。四是完善党委委员职责分工，明确“一把手”不直接分管财务工作。

　　2.做好干部人才管理和服务保障。一是积极做好指挥部内部机构设置和援派干部统筹使用工作。二是制定《北京青海玉树指挥部团队建设经费管理制度》，明确团队建设经费使用方向、审批权限、报销标准等。制定实施团队建设培训计划，提高干部人才工作水平。三是制定《北京援青干部人才关心关爱制度》，强化援青干部人才服务保障，及时帮助解决援青干部人才特别是偏远县任职干部和一线人才存在的困难和问题。

　　3.进一步规范基层党建工作。一是研究制定《北京青海玉树指挥部党委党支部工作制度》，进一步规范党支部工作，明确要求党支部书记每半年向指挥部党委汇报一次党支部工作，每年年底在所在党支部开展述职述廉；指挥部党委每年对各党支部书记开展1到2次培训，每次培训不少于3天，当中央和北京市有重大精神要求传达贯彻时，要及时开展培训。二是制定《北京青海玉树指挥部党支部工作制度》和《北京青海玉树指挥部党支部工作手册》，抓实抓细基层党建工作。三是研究制定《北京青海玉树指挥部党委党支部工作制度》，进一步规范党支部工作，对“三会一课”、主题党日、党员民主评议、党支部书记定期述职述廉、党支部书记专题培训等工作提出明确要求，党委至少每半年听取一次各支部书记关于支部工作的汇报，查找薄弱环节和存在问题，并督促立即整改。

　　三、下一步工作打算

　　指挥部党委将以本次巡视整改工作为契机，认真学习贯彻党的十九届历次全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，正确认识、深入理解落实巡视整改对党的事业、对扶贫协作和对口支援工作的重要意义，严格落实市委和市委巡视组的各项要求，及时梳理总结经验，举一反三查找问题，建章立制确保长效，发扬斗争精神，坚持动真碰硬，坚决扛起整改主体责任，持续增强管党治党的责任感和紧迫感，持续压紧压实全面从严治党主体责任，强化问题意识和底线思维，把整改融入日常工作常抓不懈，以实实在在的整改成效将对口援青工作推向深入。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0976-8630302或13911668596；通信地址：青海省玉树藏族自治州玉树市结古镇民主路14号；邮编：815000；电子邮箱：386332165@qq.com。

　　

　　北京市青海玉树指挥部党委

　　2022年1月10日

原文链接：http://www.bjsupervision.gov.cn/lzbj/202201/t20220120_76726.html
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