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公益事业单位缘何成“独立王国”

　　“给予张书余开除党籍处分，按规定取消相关退休待遇；给予岳虎开除党籍、开除公职处分。”日前，甘肃省气象局原党组书记、局长张书余和该局原二级巡视员岳虎同日受到处分的通报引起关注。对比二人简历可以发现，他们搭班子已有7年多的时间。

　　2006年6月，48岁的张书余从贵州省气象局副局长任上调入甘肃省气象局，提任局党组书记、局长。其时正是时任副局长岳虎在该局工作的第11个年头。气象事业是科技型、基础性社会公益事业，但张书余、岳虎不仅自身严重违纪违法，还带坏了一些干部、破坏了政治生态。二人的违纪违法行为暴露出垂管系统哪些监督难点，今后该如何以案促改、有针对性地加强监管？记者为此采访了中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组相关办案人员。

　　擅权专断“一言堂”，集体决策成“独角戏”

　　“我在当一把手之前，同事们都说我性格好，有问题、有事情都喜欢找我讲一讲。”张书余在忏悔书中回忆。可到了甘肃，决策“一言堂”、工作作风专横却成了他的工作写照，与干部职工也逐渐疏远。

　　初到甘肃省气象局，新官上任的张书余从气象预报、气象科技服务、人才队伍建设等方面进行了大刀阔斧的改革。工作上急于求成的他，醉心于提升甘肃在全国气象部门的排名位次，凡事都与东部发达省份比肩，规划进度逐步脱离省情。遇到困难和问题时，他不认真分析反思、听取大家意见建议，而是简单将原因归结为“甘肃气象工作人员观念落后，创新精神缺失”。

　　2009年6月，在气象灾害预警发布系统建设中，张书余说了一句“某LED品牌好”，就直接影响了该项目的招投标结果。他后来回忆，这个判断只是“到个别省调研了一下得出的，自认比别人高明”，并未同领导班子其他成员商议。

　　对于一些重大事项，张书余大包大揽，自己拍板决策、主导合同签署。某县防灾减灾指挥中心本应重点服务于当地气象防灾减灾事业，但张书余根据个人喜好变更，将其按照宾馆标准改建在风景区附近。另一项工程连续四期的招标文件投标人资质条件指向明显，存在排他性条款，4次招标实际中标人为同一个老板。

　　在为艰苦气象台站职工建设生活基地时，他不尊重群众意愿，不深入调查研究，个人拍板决定地址。建成的住房绝大部分由省、市州、县气象局相关干部职工购得，需要解决安居问题的一类艰苦站职工并未享受到组织的关怀。

　　面对张书余的擅权专断，干部职工敢怒不敢言，只有附和、顺从，因为每当有异议提出，他不是以“不执行上级决策”就是用“影响班子团结”强势打压，甚至辱骂下属。就连张书余自己都承认，“很少有耐心听一听别人的意见，只要不符合自己的想法，就不分场合、不留情面地批评干部。”

　　“党组会上意见和结论提前表达，对下级同志意见建议多是压制、训斥，久而久之集体决策成了张书余的‘独角戏’。”办案人员告诉记者，这促使张书余在涉嫌受贿犯罪和滥用职权犯罪的道路上越走越远。时任领导班子其他成员对于张书余明显不合规矩的问题不敢坚持原则，班子成员之间缺乏相互关心、相互监督，岳虎问题长期没有被发现就是一个证明。

　　与张书余霸道的家长作风不同，岳虎在同事眼中是十分“仗义”的领导。大家愿意找他帮忙，与他联系也更为密切。岳虎没有想到，其人生的重要转折也源于与他人的“过界”交往。

　　“别人来找我，是心里装着我。”2001年的一天，一位南方老板为了能收购废旧仪器，悄悄给岳虎塞了1万元现金。他至今还记得自己“像做贼一样忐忑不安”的复杂心情，可一番心理挣扎后，还是没能经得住诱惑。

　　“小洞不补，大洞吃苦”。正如岳虎在忏悔录中写道，“伸手拿钱”逐渐发展成面对逢年过节、生病住院、女儿升学和结婚等送来慰问金、礼金、购物卡时的来者不拒，久而久之，他在帮助干部职工解决子女、亲属工作中主动暗示收受钱物。“刚开始我是出于仗义为企业老板、同事提供帮助，误把收受钱财当作礼尚往来。可当我意识到自己已经触犯了国家法律时，为时已晚，却还心存侥幸，不愿收手。”

　　经查，岳虎从2004年到2017年利用各种机会收受干部职工的礼金和购物卡，党的十八大后，仍然收受了十余人礼品礼金。

　　带头破坏制度规矩，干部队伍、事业发展深受其害

　　气象领域专业性很强。长期以来，张书余以“专家”“学者”自居，自诩专业素质高。但相比于专业能力，他却感到不知如何当好一把手。

　　处分通报指出，张书余“私自扣押信访举报件”。“别人将反映单位和他人问题的举报件交给张书余，张书余却并未按程序处理。从这个行为可以看出他对一把手责任的怯懦。”办案人员介绍，张书余在甘肃任职期间，私自扣押了反映他人问题的几十封信访举报件。至于扣押的动机，张书余说只因为“处理举报件会引起矛盾，怕影响工作开展”。

　　一些重大事项本应通过党组会研究决策。但办案人员发现，气象业务大楼等主要工程，立项等重大事项决策都是局长办公会决定的，因为在张书余看来，“都是集体决策，局务会、局长办公会与党组会研究没有什么区别。”张书余后来坦陈，“党组会是集体表决，如果有反对意见就会影响我的威权，之所以用局长办公会取代党组会，也是为了避开集体决策这道关。”

　　“作为党组书记，张书余制度意识淡薄，视‘三重一大’决策为儿戏，让制度应有的约束力没能得到应有的发挥。”办案人员提到，这类不尊崇制度、肆意逾越规矩的情况曾在甘肃省气象局长期存在。

　　对于投资额高达1.7亿元的气象灾害监测预警与应急系统工程项目，张书余主持召开局务会决定在未编制可行性研究报告情况下即执行；10万元以上资金支付应由省局党组会审定再由局长签字报销，可张书余、岳虎在审批直属单位合同时，却超权限审批了10笔大额支出，涉及资金两百多万元；省气象局某个处在对科技服务单位实施监管时，被张书余以“创收任务重、压力大、贡献大”为由，横加干涉，造成对气象科技服务监管流于形式，违规违纪问题难以发现……一系列制度执行上的“跑冒滴漏”，致使内控失效，监督失控。

　　德才兼备、以德为先是选人用人的重要标准。审查调查过程中，办案人员发现甘肃省气象局选人用人的导向和程序存在严重偏差。其中包括张书余堂而皇之利用职务便利，在职工招录、干部选拔、岗位调整中实现“双赢”。

　　“只要是职工子女或者近亲属招录，我都同意安排。”2008年至2014年，张书余多次接受下属请托，有的透露考题，违规圈画重点，有的授意人事部门录取不符合条件人员，为职工子女或亲属入职省气象部门、工作调动、岗位调整大开方便之门，以此收受了大量钱款和购物卡。

　　“气象工作专业度要求高，而国内气象专业对口院校较少，在职工招录上具有一定封闭性。”办案人员介绍，同事即校友、家人是同事的情况在气象系统并不少见，但张书余、岳虎大搞“权钱交易”的恶劣行径，不仅严重影响党组选拔任用干部的公信力，更让一些干部尤其是年轻干部是非观念混淆，认为拉关系、送钱就能提拔，热衷逢迎拍马，结“人缘”、拉关系、谋好处。

　　干部队伍的风气受影响，干事创业的氛围也变得松散，给苗头性、倾向性问题创造了生长空间。防雷中心、气象服务中心曾长期利用虚假合同套取公款；国资中心在负责甘肃省局大院场地出租工作期间，截留数十万元租金设立“小金库”……张书余与岳虎二人因工作和性格不合，面对分管单位长期存在的种种问题，一个不想管，一个放任自流，最终造成多人违纪违法窝案的发生。

　　从政治高度开展审查调查，以案促改修复政治生态

　　“张书余、岳虎案件暴露出很多问题，最突出的是落实管党治党责任不力和对一把手监督不到位。”办案人员告诉记者，查办二人专案不仅是针对其个人违纪违法行为，更是促进甘肃省气象部门乃至全国气象系统政治生态治理的重大政治工作。

　　从政治高度把握审查调查重点，是驻农业农村部纪检监察组办案人员一直坚持的做法。专案组全面分析张书余任职7年间的工作作风情况、组织实施的重大工程情况以及相关会议记录，充分调查岳虎分管防雷中心、国资中心等单位的履职情况，从党员领导干部政治身份角度对二人进行“画像”，准确核查、找准问题。

　　经查，甘肃省气象局党组抓党建的责任落实严重缺位。张书余担任一把手7年时间，召开的党组会涉及党建方面的议题只有12个，其中传达学习文件或上级会议精神的仅4个，2012年、2013年甚至没有一个党建方面的议题。这样做的后果，就是干部政治意识淡薄、纪律规矩意识欠缺。

　　为了解决这些问题，专案组下了很大功夫。比如，针对该局直属单位发生的多人违纪违法窝案，从违反政治纪律角度对张书余、岳虎管党治党不严、监督管理流于形式、履行“两个责任”不力的行为追究政治责任。再比如，对平时大家不以为意的脾气性格表象问题上深入分析，从深化整治官僚主义角度对张书余颐指气使、斥骂下属造成不良影响的行为追责，为气象系统党员领导干部进一步提高政治意识、改进工作作风提供了有力警示。

　　在审查调查具体工作中，专案组运用“三不”一体推进理念思路，既通过精准核查问题线索，深挖工程建设、招标采购等项目管理背后隐藏的违纪违法问题，立稳“不敢”的成效，也通过取证、谈话等与甘肃省气象部门职工面对面讲纪明规、讲情传理，兼顾“不能”“不想”效果，改变“就个案论个案”的工作模式。

　　“气象系统的特点是垂直管理，张书余、岳虎案也暴露出垂管体系中存在的一些综合管理问题。”办案人员表示，他们结合日常审查调查情况，重点从管党治党、内控机制、监督管理、圈子文化、行业改革、政绩观等方面剖析深层成因，总结、提炼出“三重一大”决策制度执行、工程项目、气象科技服务产业监督、审计监督、领导班子和干部队伍建设等日常工作中的漏洞问题。

　　做好查办案件的“后半篇文章”同样重要。驻农业农村部纪检监察组组长吴清海带队与中国气象局负责人共同研究以案促改工作，督促中国气象局组成专项调研组，从领导班子建设、项目决策管理、气象科技服务、审计等方面对甘肃省气象局相关工作进行“解剖麻雀式”调研，并提出了加快推动自上而下完善“三重一大”制度体系、选优配强领导班子特别是一把手、加强一把手管理监督、强化工程项目管理等以案促改建议。

　　驻农业农村部纪检监察组有关负责人表示，“政治生态一旦被破坏，需要长时间才能恢复。关键是加强省局党组班子自身建设和干部队伍建设，提振干事创业的精气神。要对勤恳工作的同志给予肯定和鼓励，为勇于担当者撑腰，进一步弘扬正气、提振士气。”

　　记者了解到，张岳二人案件的警示教育和以案促改材料已经整理完毕，将分别组织甘肃省气象局警示教育会和全国气象系统警示教育大会，有关内容将纳入今年气象系统各类培训项目，实现惩治效应和警示效果最大化。（陈瑶 姜永斌）