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崇左凭祥市：矩阵治理，稳边富民美村颜

　　乡村治理是国家治理的重要组成部分，是国家治理的基石，是实施乡村振兴战略的关键环节，也是国家治理的薄弱环节。

　　近年来，崇左凭祥市立足“边”的实际，学用“千万工程”经验，坚持以国门党建示范创建引领，用足边贸政策壮大集体经济，推行数字化提升治理效能，强化“三治协同”促进共商共治共享，着力构建乡村治理多元化矩阵，促进边境乡村治理提质增效，助力稳边固边兴边富民。

　　

　　三级联动 党建化治理激活力

　　连日来，在凭祥市凭祥镇柳班村上柳屯的田间地头，一个由支部书记领办的农田水利灌溉项目正在推进，10多名工人有序施工作业。

　　

　　

　　航拍柳班村一角。

　　

　　“目前项目已进入收尾阶段，建成后可满足400多亩基本农田灌溉，惠及群众165户579人。”柳班村党总支书记、村委会主任李卫祖介绍，该项目将进一步完善柳班村优质稻种植基础设施，提升乡村产业发展水平，促进群众增收致富。

　　近年来，凭祥市坚持“三级书记”抓乡村治理，健全上下贯通、执行有力的组织体系，以国门党建示范创建引领乡村治理建设。

　　针对基层党组织的建设，凭祥市实行“书记带头、常委联边、双处级挂点、双单位包村”工作法，通过“书记谈书记”“书记领办项目”等压实各级党组织抓党建主体责任。

　　凭祥市委副书记罗国谣表示：“我市坚持两头抓、两头硬，加快乡村振兴党建示范带建设，坚持以‘八个一’整顿软弱涣散基层党组织，使基层党组织建设标准化、规范化水平不断提升。”

　　据了解，得益于强化基层党组织建设，凭祥市获评广西农村基层党建示范县，全市65%的村党组织被命名为星级党组织，新鸣、柳班、卡凤3个村先后获评广西乡村振兴示范村。

　　结合边疆民族地区实际，该市制定村级组织“五张清单”，按照“一事一流程一图表”制作操作流程图，编印《清单制操作手册》，并在全市40个村（社区）全覆盖实施。“让群众看图办事，村两委干部‘照单履职’，确保了全市村级组织责任在肩、履职有界。”凭祥市委组织部负责人说，夏石镇作为全国试点之一，为边境民族地区全面建立乡镇（街道）履职事项清单提供了凭祥样板。

　　同时，该市还强化镇、村干部队伍建设，定期开展村党支部书记“抓党建促乡村振兴”成果集中“晒靓”活动；多形式多载体开展乡村治理专题培训班，提升边境农村党员干部治理能力，先后涌现出全国“人民满意的公务员”黄重运等一批模范榜样。

　　

　　建强平台 数字化治理赋新能

　　新星超市位于322国道旁，是夏石镇村集体经济公司扶持发展的产业项目之一。

　　10月30日，记者在新星超市看到，超市货架上摆放着各类商品，每款商品除常规的价格标签外，还有醒目的积分兑换标签，不时有群众手持积分兑换券前来兑换米、油等生活用品。

　　“我们将全镇村集体经济收入的近三分之一用于村屯治理工作，比如三清三拆、三微建设、扶弱就困等村屯小事，大大提高了村委的办事能力和基层组织号召力。”夏石镇镇长关钦键表示，该镇依托村集体经济收入，常态化推行积分制，让群众参与乡村振兴的积极性更高，群众工作更容易开展。

　　凭祥市紧紧围绕村级组织“小微权力”运行中的风险隐患、薄弱环节等，以“数字化”建设为抓手，发挥区位、资源优势，创新建设“三大平台”，为乡村治理注入新动能。

　　为了实现乡村数字管理，该市加快推进农村地区数字基础设施、系统平台和应用终端建设，基于“钉钉”开发乡村治理智慧管家平台，构建数字化多元联动机制。

　　“这个平台实现家庭医生、零工超市等26个场景应用，建立市、镇、村、屯、户五级数字治理平台，增强乡村治理软实力。”凭祥市农业农村局局长丁振耕介绍，村民积分获取、核算、兑换等均可通过App操作完成，2023年，全市积分兑换达2.8万人次，兑换积分850万分。

　　凭祥市着力建设集体经济产业园，开发东盟国际电子商务平台，推动48家村级集体经济公司与平台公司联合运营二级市场，近3年总收入增长超过10倍。2024年，全市用于兴建村屯设施、环境卫生整治392万元，开展精神文明活动、积分兑换175万元，为乡村治理提供坚实的资金保障。

　　同时，为了激活农村资产，凭祥市建成1个市级交易中心+N个镇级交易所的产权交易服务平台，实现镇级全覆盖，将各类资产资源信息、经营使用信息等录入服务平台，破解村集体“三资”底数不清、产权不明等难题，推动各类农村产权规范交易、高效交易、增值交易。今年以来，该市已挂牌交易40宗，完成交易21宗，金额超900万元，全过程规范透明，农村资产更具活力。

　　

　　三治协同 多元化治理聚合力

　　晚饭后，柳班村板班屯的班夫人文化广场便开始热闹起来，村民有的跳广场舞、有的沿着步道散步，孩童们则追赶着嬉笑打闹……一派温馨和谐的景象。

　　“‘夜不走板班屯’是我们屯过去的真实写照，村民都想着法子往屯外搬。”板班屯村民理事会成员黄业护对村庄的变化深有感触，现在屯里道路整洁、路灯明亮，还建有文化广场，铺设了人行步道，臭水塘也变成了景观池，环境好了，不少村民又开始往回搬。

　　“我们屯彻底摘掉了脏乱差的帽子，村庄旧貌换新颜，这得益于乡村治理举措的落实。”黄业护说。

　　

　　

　　村民积极参与环境卫生清理工作。

　　

　　近年来，凭祥市全面推进自治、法治、德治融合，积极探索多方主体参与的乡村治理新路子。

　　为了夯实群众自治的基础，该市创新“一约四会”，即村规民约和村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会，发动800多名干部返乡参与自治。村屯重大事项由村民通过“四议两公开”决策；村、屯集体资金均实现由第三方公司代理记账，“三务”公开及时准确，促进各民族和睦相处。2022年，凭祥市荣获“全国民族团结进步示范市”称号。

　　为进一步提升法治水平，凭祥市在全市村（社区）建立法律顾问工作室，在264个自然屯建立法律援助联络点，从政法系统选派检察官、法官、警官和法律顾问挂点包村，实现村级“三官一律”全覆盖，把群众急需的法律服务输送到乡村治理末梢，铸牢边境村屯群众的法治意识，推动练江村荣获全国民主法治示范村。同时，创新“四下一线一中心”信访机制，在边境口岸设立一站式涉外纠纷调处中心，高效化解边贸纠纷。浦寨社区获评全国模范人民调解委员会，凭祥市荣获全国法治政府示范市、全国信访工作“三无”县（市）等称号，并两次获得长安杯。

　　在德治方面，凭祥市实施“立德树人、家德家风、国门德育”工程，挖掘镇南关起义、班夫人故事等廉洁文化，打造友谊关、法卡山和班夫人文化公园等一批廉政教育基地。该市创新校地合作，先后引入81名高校师生担任“驻点规划师”，深入村屯挖掘文化故事，提炼乡村德育文化。近年来，凭祥市超3/4的村获评文明村，其中，练江村荣获全国文明村。

原文链接：https://www.bgxf.gov.cn/staticpages/20241107/newgx672c2e60-124303.shtml
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