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以“三个坚持”做实做优民事支持起诉工作

　　近年来，江苏省南京市检察机关坚持“以人民为中心”的发展思想，聚焦时代热点、民生堵点、维权难点，积极履行民事支持起诉职能，制定出台民事支持起诉工作指引，成立专门办案团队，完善“支持起诉+”全流程模式，积极探索多元案件类型，努力破除弱势群体维权障碍，工作质效不断提升。

　　2023年以来，南京市检察机关共依法办理支持起诉案件1666件，帮助996名农民工追讨工资、劳动报酬等共计1500余万元。其中，4件案件入选全省检察机关典型案例，1件案件入选省总工会发布的全省工会法律援助十大典型案例。该院建立的民事“支持起诉+”全流程模式获评全省检察机关检察改革和创新工作优秀项目。

　　坚持规范化建设，不断提升工作质量

　　坚持从有利于促进办案质量、效率、效果有机统一出发，不断提升民事支持起诉案件办理规范化水平，打造具有南京特色的高质量民事支持起诉工作品牌。

　　一是健全工作机制，加强多方协作。南京市检察院制定《南京市检察机关民事支持起诉工作指引》，为全市检察机关支持起诉工作规范化开展提供遵循；与市人社、法援中心、道交基金等部门建立常态化线索移送机制，为两级检察院提供支持起诉线索；与四川省泸州市检察院会签跨区域协作机制，建立线索移送、异地调查取证制度，共同保护泸州籍农民工在南京工作期间的合法权益。各基层检察院积极与相关部门对接，建立机制十余项，构建起支持起诉协同大格局。

　　二是成立办案团队，坚持一体化办案。南京市检察院成立由两级检察院民事检察骨干组成的民事支持起诉办案团队，实行上下一体办案模式。在办理一起房屋买卖合同纠纷案件中，市检察院发现监护人不当处分智力残疾被监护人的房产导致被监护人无房可居，遂制发再审检察建议，南京江宁经济技术开发区检察院同步开展工作，启动支持被监护人向法院起诉变更监护人程序，并建议增设社区为公职监护人辅助履行财产监护职责，被法院采纳。该案入选省检察院发布的“检护民生”专项行动典型案例。

　　三是打造“支持起诉+”品牌，提升工作品质。在加大支持起诉办案力度的同时，探索建立“支持起诉+庭前调解”“支持起诉+跟进执行+司法救助”等“支持起诉+”新模式，全力维护弱势群体合法权益。在办理“银发打工人”与某停车管理公司追索劳务报酬案中，综合运用“支持起诉+执行监督+法律援助”等全流程模式，帮助14名农民工追讨欠薪20余万元。该案入选省总工会发布的全省工会法律援助十大典型案例。

　　坚持守正创新，稳妥拓展工作领域

　　及时转变工作理念，积极围绕工资社保、特殊弱势群体权益保护等民生民利重点开展专项行动，主动关注快递员、外卖员等新业态群体，稳妥拓展支持起诉工作领域，推动工作创新发展。

　　一是持续做好追索欠薪等重点领域支持起诉案件办理。指引、帮助劳动者运用法律手段解决问题，跟进生效裁判执行情况，维护劳动者合法权益，切实实现“劳有所得”。支持38名孕产妇和37名月嫂起诉维权，得到法院支持，追回劳动报酬、月子服务预付费68万余元。同时，妥善处理新就业形态下群体讨薪案件，通过异地取证、跨省异地联合调解等方式，为51名在家代加工电子配件农民工成功讨回欠薪。该案在全省检察机关支持起诉新闻发布会上被点名推荐。

　　二是始终做好涉老弱病残幼等重点群体支持起诉案件办理。依据民法典相关规定，支持10岁男孩起诉追回网络打赏钱，并向孩子家长发出监护督促令。按照最有利于被监护人原则，支持某智力残疾人向法院申请依法指定监护人，并在启动支持起诉程序后，与街道社区、法律援助部门紧密配合，协同调查、固定证据，引导当事人依法申请法律援助，弥补当事人自身诉讼能力不足导致的维权障碍。该案入选全省检察机关贯彻实施民法典典型案例。

　　三是聚焦新领域案件，延伸支持起诉职能。针对教育培训机构突发关停、不予退费等情况，支持140名家长通过诉讼追讨预付培训费用100余万元。

　　坚持追根溯源，积极促推社会治理

　　在支持起诉过程中，将“以人民为中心”的发展思想落地落实，积极开展矛盾纠纷化解工作，深入分析个案、类案发生原因，推动深层次治理，以高质量检察办案赋能平安和谐社会建设。

　　一是践行新时代“枫桥经验”，多元化解纠纷。在开展支持起诉工作前，着重实地走访了解，找准矛盾症结；在启动支持起诉程序后，加强与法院的协调配合，积极开展或参与诉前、诉中和执行环节的和解、调解工作。同时，注重将支持起诉与司法救助、社会救助相结合，针对办案中发现的基本生活存在困难的当事人，联合有关部门，实施精准救助和帮扶，推动落实对特殊困难群体在补助、就业、医疗等方面的各项待遇和政策。

　　二是服务经济社会发展大局，推动社会治理。在办理某国有建筑集团公司案件中，发现其用工实名制登记覆盖不全、落实专户制度不到位问题后，及时向该公司发出社会治理检察建议，督促企业整改落实。该公司对此高度重视，并依照检察建议整改到位。某公司经营困难导致欠薪，在支持该公司45名员工依法起诉后，积极引导和协调双方达成和解，通过灵活选择薪酬支付方式，既保障员工尽快拿到欠薪，又确保企业正常运转，在保障劳动者权益和支持公司走出经营困境之间寻求“最大公约数”。

　　三是运用法治力量，助力乡村振兴。通过依法开展支持起诉工作，推动规范村规民约、乡村“土政策”，保护农村妇女群体的合法权益，促进移风易俗，传递法治文明。针对村集体组织侵害外嫁妇女征地补偿合法权益的问题，依法支持其提起诉讼，主张平等享受财产补偿，得到法院判决支持。在此基础上，组织相关部门、村民代表进行座谈，开展普法教育，凝聚治理共识。

　　（作者单位：江苏省南京市人民检察院）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202410/t20241023_669605.shtml
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